Уполномоченные субъекты торговли

Определение термина/Сфера применения

Согласно Переходному Стандарту 3.32 Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК), уполномоченные субъекты торговли — это лица (юридические и физические), соответствующие установленным таможенными органами критериям, а именно неукоснительно соблюдающие таможенные требования в течение длительного периода времени и имеющие эффективную систему управления коммерческими документами. Статус «уполномоченного субъекта торговли» обеспечивает доступ к упрощенным процедурам, предполагающим снижение уровня таможенного контроля, при этом основной упор делается на меры внутреннего контроля, нежели на обеспечение соблюдения всех необходимых законодательных и нормативно-правовых актов.

Обычно Уполномоченных субъектов торговли и Уполномоченных экономических операторов (УЭО) различают на основании определения, данного в Рамочных стандартах безопасности ВТамО. УЭО должны соответствовать ряду стандартов безопасности (главным образом физического характера), изложенным в Рамочных стандартах безопасности ВТамО. Несмотря на то, что благодаря добровольному участию в программе УЭО Уполномоченные экономические операторы пользуются определенными льготами, как-то: сокращение физического контроля и получение более низкой категории риска, статус УЭО не всегда предполагает наличие доступа к упрощенным процедурам. В то же время таможенные органы могут объединить обе программы и таким образом добиться сокращения избыточности на фоне увеличения количества участников данных программ. К примеру, Программа УЭО Европейского союза включает в себя два четко определенных статуса УОЭ и один смешанный статус: “УОЭ – Упрощение” (обеспечивает доступ к упрощенным процедурам) и “УОЭ – Безопасность” (обеспечивает более низкую категорию риска и сокращает количество проверок).

Формулировка проблемы

Если к субъектам торговли, регулярно импортирующим или экспортирующим различные товары и имеющим хорошую репутацию и систему ведения отчетности, относиться так же, как и к субъектам торговли, не соблюдающим необходимые требования, то для них это будет служить скорее наказанием, нежели наградой за законопослушность и социально ответственное корпоративное поведение. Это отрицательно сказывается как на торговых, так и на административных издержках, так как таможенные органы выделяют слишком много ресурсов на осуществление контроля за субъектами торговли, относящимся к низкой категории риска. Вместо этого, в качестве вознаграждения за соблюдение всех установленных законодательством требований, таким субъектам торговли следует предоставлять доступ к упрощенному режиму таможенного оформления.

Методика реализации

Реализация программ по созданию института уполномоченных субъектов торговли требует наличия благоприятного климата, определяющего условия, при которых компания может рассчитывать на получение статуса уполномоченного субъекта торговли и сопутствующих привилегий, предоставляемых таможенными органами. Одной из таких предпосылок является наличие и эффективное применение стандартов отчетности (например, Международных стандартов финансовой отчётности (МСФО) утвержденных Советом по Международным стандартам финансовой отчетности) на основании которых компании ведут свою отчетность. Следуя таким стандартам отчетности, таможенные органы смогут впоследствии ввести меры аудиторского контроля являющиеся важнейшим элементом любой программы по созданию института уполномоченных субъектов торговли. Таможенным органам также потребуется действенная программа по управлению рисками, на основании которой можно оценить добросовестность того или иного субъекта и присвоить ему соответствующую категорию риска. Присвоение категории риска, в частности, позволяет выборочно осуществлять экспортно-импортный и аудиторский контроль. В зависимости от стадии внедрения стандартов отчетности и мер аудиторского контроля режим уполномоченного субъекта торговли, определенный в Переходном стандарте 3.32 Пересмотренной Киотской конвенции, может предполагать следующее:

• выпуск товаров с предоставлением минимума информации,
• очистка товаров на территории декларанта,
• периодическое декларирование,
• самопроверка или
• растаможивание на местном уровне.

Перечисленные выше упрощенные процедуры подробно описаны в Методических указаниях к ПС 3.32 ПКК

Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)

Информацию практического характера, ориентированную на представителей деловых кругов, можно найти в Рекомендациях МТП по таможне #19.