Предварительное решение

Определение термина/Сфера применения

Предварительные решения являются обязательными для исполнения решениями таможенных органов, принимаемыми по просьбе заинтересованных лиц в отношении определенных вопросов, касающихся товаров, а именно классификации и происхождения товаров, подлежащих экспорту или импорту. Предварительные решения упрощают декларирование, а следовательно, и процесс выпуска и таможенной очистки, так как классификация товаров определяется предварительным решением таможенного органа и является обязательной для всех таможенных учреждений в течение определенного периода времени, например, 3-х месяцев или 1 года.

Формулировка проблемы

Импортеры и экспортеры зачастую сталкиваются с противоречивыми решениями по вопросу классификации и происхождения товаров в зависимости от принимающего данное решение экспортного или импортного таможенного органа либо же от ротационного распределения специалистов по оценке товаров. Это ведет к общей неопределенности в рамках торговой сделки, так как различия в решениях влияют на размер уплачиваемых таможенных пошлин, а в конечном итоге — на итоговую цену продукции для ее потребителей. В результате такой неопределенности цепочки поставок могут переместиться в страны и регионы с более высокой степенью определенности, предсказуемости и надежности, тем самым оказывая воздействие на развитие торговли.

Методика реализации

Согласно Стандарту 9.8 Пересмотренной Киотской Конвенции (ПКК) и Рекомендациям ВТамО по проведению обязательной предварительной классификации грузов, заявки на принятие предварительных решений должны подаваться в письменной форме. При этом таможенные органы также обязаны оформить свое решение в письменном виде с предоставлением права подачи апелляции. В письменно оформленной заявке должно содержаться полное описание товаров, а также прилагаться брошюры и образцы, необходимые для корректной классификации декларируемых товаров. В идеале таможенные органы должны создать специальное подразделение на региональном или центральном уровне для обеспечения единства и слаженности в работе системы предварительных решений.

Предварительные решения по вопросам классификации и происхождения помогут импортерам и экспортерам еще до непосредственного импорта или экспорта товаров получить решение таможенных органов по поводу классификации или происхождения товаров, которое будет обязательным для всех таможенных учреждений в течение определенного периода времени, например, 1 года. Независимо от того в каком таможенном учреждении происходит оформление импорта или экспорта, каждый сотрудник таможни обязан действовать в рамках предварительного решения. Согласно Стандарту 9.9 Пересмотренной Киотской Конвенции (ПКК), указанные выше решения имеют обязательную силу для всех участников сделки.

В недавнем исследовании влияния упрощения процедур торговли на торговые издержки, проведенном ОЭСР, отмечается, что введение системы предварительных решений является на данный момент самой действенной мерой по упрощению процедур торговли. Специалисты ОЭСР выделили 12 показателей упрощенности процедур торговли, которые в случае их комплексного применения могут потенциально обеспечить общее 10%-ое снижение торговых издержек. Одно только введение системы предварительных разрешений способно, по оценкам экспертов, снизить торговые издержки на 5,4%.

Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)

Информацию по данному вопросу, ориентированную на представителей деловых кругов, можно найти в Рекомендациях МТП по таможне # 40 to 43.