Этап 7. Право подачи апелляций по таможенным вопросам является необходимым условием создания доверительной торговой среды. Механизм обжалования представляет для частного сектора инструмент «проверки», чтобы убедиться, что таможенные органы сами соблюдают законодательство и нормативы, за исполнение которых они отвечают.
Подача апелляций при урегулировании таможенных вопросов
Определение термина/Сфера применения
Право подачи апелляции при урегулировании таможенных вопросов — это не только важнейший инструмент упрощения процедур торговли, но и ключевой элемент законодательных систем, основанных на верховенстве закона. Такие системы обеспечивают соответствие действий правительства и его исполнительных органов (в том числе таможенной службы) действующим законодательным и нормативно-правовым актам. В идеале право подачи апелляции должно действовать в отношении всех вопросов, связанных с перемещением грузов и людей через государственную границу, а не только таможенного оформления.
Согласно Пересмотренной Киотской Конвенции (ПКК), “апелляция при урегулировании таможенных вопросов” означает требование лица, непосредственным образом пострадавшего от решения или бездействия таможенных органов и считающего себя таковым, удовлетворить его жалобу путем обращения в уполномоченную на решение таких вопросов инстанцию.
Формулировка проблемы
В странах, где нет возможности оспаривать решения, действия или бездействие таможенных органов или отдельных сотрудников таможни, участники торговли, постоянно сталкиваются с проблемами, вызванными неоправданно широкими полномочиями таможенных органов. Это влечет за собой такие негативные последствия, как развитие коррупции, задержки с выпуском товаров или завышенные цены на импортные товары.
Методика реализации
Прежде всего таможенным органам следует рассмотреть возможность создания системы апеллирования в соответствии с положениями Главы 10 Общего приложения к Киотской конвенции. Согласно Стандарту 10.2 ПКК, право подачи апелляции имеет любое лицо, непосредственным образом пострадавшее от решения или бездействия таможенных органов. Апелляция подается в письменной форме, при этом сроки, устанавливаемые таможенными органами для ее подачи, должны быть достаточны для ознакомления с соответствующим решением и подготовки апелляционной жалобы. Решение таможенных органов по апелляции должно быть вынесено в кратчайшие сроки и оформлено в письменном виде.
Согласно ПКК, система апеллирования включает в себя четыре уровня эскалации:
- право требования раскрытия причины конкретного решения/бездействия,
- право первоначальной апелляции в таможенные органы,
- право дальнейшей апелляции в независимую от таможенных органов инстанцию, а также
- право апелляции в судебную инстанцию.
Во всех вышеперечисленных случаях таможенным органам необходимо письменно указать причину своего решения, бездействия или отказа с целью обеспечения максимальной прозрачности процесса урегулирования таможенных вопросов. Право подачи апелляций при урегулировании таможенных вопросов будет способствовать созданию предсказуемых и прозрачных условий для участников торговли при условии, что таможенные органы также будут принимать соответствующие меры по публикации всех необходимых законодательных и нормативно-правовых актов, касающихся таможенного регулирования, добросовестно выполнять свою работу и регулярно советоваться с представителями сферы торговли.
Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)
Полезную информацию по данному вопросу можно найти в Методических указаниях к Главе 10 Пересмотренной Киотской Конвенции, а также в пояснительных записках к Рекомендациям МТП по таможне # 48.
