Реализация проекта по созданию «единого окна»

Создание «единого окна» (ЕО) – это масштабный проект политических реформ. Однако вопреки широкому пониманию, это, прежде всего, не ИТ-проект, а скорее проект по управлению изменениями, охватывающий огромное количество ведомств и иных партнеров, и предполагающий определенную оптимизацию бизнес-процессов, упрощение документооборота и гармонизацию данных.
Срок реализации проекта от формулировки идеи до непосредственного функционирования системы «единого окна» может быть достаточно продолжителен, так как данный проект осуществляется в несколько этапов.

Индивидуальные аспекты реализации проекта

Индивидуальные аспекты реализации проекта включают в себя стратегическое планирование, формирование нормативно-правовой и институциональной базы, проведение анализа бизнес-процессов, упрощение торговой документации, организацию гармонизации данных для использования в системе «единого окна» и управление проектом согласно схеме на рисунке 3. Это многолетний проект с поэтапной реализацией. Для успешного осуществления проекта также требуется хорошо организованное взаимодействие между государством и частным бизнесом.

Стратегическое планирование

Создание системы «единого окна» — это комплексный проект политических реформ. Несмотря на то, что ЕО повсеместно признается как достаточно эффективный инструмент по упрощению процедур трансграничной торговли, при претворении его концепции в жизнь правительствам стран придется столкнуться с множеством разного рода трудностей и препятствий. Как видно из рисунка 4, трудности с реализацией проекта «единого окна» связаны как с техническими аспектами, так и с такими факторами, как политическая поддержка, долгосрочная приверженность идеям проекта со стороны высшего руководства, надежная институциональная платформа для межведомственного сотрудничества, эффективное управление ожиданиями и суждениями участников проекта, действенные деловые процедуры, структурные модели, совместимость деловых процессов и данных, нормативно-правовая база и финансовые вопросы. Государственным чиновникам и руководителям необходима стратегическая и целостная база, которая помогала бы им системно справляться с вышеперечисленными трудностями и эффективно управлять проектом «единого окна».

Инструменты: Данный процесс необходимо тщательно контролировать. В Рекомендации ЕЭК ООН № 33 даются полезные методические указания по этому вопросу, в частности, по порядку организации подготовительной работы. Там также указываются различные программные документы, которые, возможно, потребуется разработать, а также подробно рассматривается их содержание. В томе №1 Компендиума ВТамО по «единому окну» тоже упоминается ряд аспектов, на которые стоит обратить внимание при планировании и управлении проектом. В Рекомендациях ЕЭК ООН № 4 и № 18 дается краткая характеристика необходимой нормативно-правовой и институциональной базы для взаимодействия государственных органов и представителей частного сектора.

Правовые и институциональные аспекты

Обмен торговыми данными между участниками проекта ЕО в национальном масштабе требует наличия нормативно-правовой базы, определяющей, в частности, условия электронной подачи документов, использования электронной подписи, аутентификации пользователей, совместного использования данных и их архивирования. В Рекомендации ЕЭК ООН № 35 и в Компендиуме ВТамО по «единому окну» отмечаются следующие вопросы правового характера, возникающие при реализации проекта «единое окно»: конфиденциальность и защита данных; совместный доступ и использование информации различными ведомствами; ответственность; качество данных; электронные документы и архивирование; а также идентификация, аутентификация и авторизация. Сюда относятся такие аспекты, как создание специального органа, отвечающего за правовые вопросы функционирования «единого окна», утверждение нормативно-правовой базы для межведомственного сотрудничества путем подписания протоколов о взаимопонимании между участвующими в проекте ведомствами, а также определение порядка разрешения споров между участниками. Хорошим примером создания эффективной системы межведомственного сотрудничества может послужить проект национального «единого окна», реализованный в Таиланде.

Инструменты: В Рекомендации ЕЭК ООН № 35 и ее соответствующих материалах даются методические указания по анализу действующей нормативно-правовой базы и внесению необходимых изменений. ЮНСИТРАЛ разработала целый ряд нормативных документов по данному вопросу, а именно: Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронной торговле (1996 г.), Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписяхs Конвенцию ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах (2005 г.), а также Руководство по международному использованию методов аутентификации и подписи. ЮННЕксТ также разработала документ под названием Правовое руководство по внедрению электронной системы «единого окна» и безбумажной торговли.

Анализ бизнес-процессов

Создание «единого окна» для торговли требует разработки новых услуг и внесения изменений в деятельность заинтересованных ведомств и других участников проекта. Проведение анализа бизнес-процессов (АБП) является важным этапом и инструментом по проектированию «единого окна». Он позволяет всем участникам процесса реформирования получить более четкое представление о документальных, процедурных и функциональных аспектах международных торговых сделок. В частности, он показывает, как протекают бизнес-процессы, как они связаны друг с другом, кто ответственен за их осуществление, какие документы, правила и нормы в этом случае применяются, а также как происходит обмен информацией.

Инструменты: полезные методические рекомендации по данному вопросу можно найти в главе настоящего Руководства, посвященной АБП, в Руководстве ЮННЕксТ по АБП, и в соответствующей главе Руководства ЮННЕксТ по разработке механизма реализации ЕО (МРЕО).

Упрощение документации, гармонизация данных и трансграничный обмен информацией

Полноценное функционирование «единого окна» предполагает совместное использование и обмен информацией между участниками международной цепочки поставок. Для обеспечения функциональной совместимости каждый компонент «единого окна» должен действовать по общим правилам, определяющим имена элементов данных, их значение, их представление и структуру электронных сообщений. В идеале они должны подчиняться единому перечню общих семантических правил или функционировать в соответствии с определенной моделью данных. Гармонизацию данных можно осуществить в форме подпроекта в рамках проекта «единого окна». Для обеспечения функциональной совместимости данных необходимо наличие соответствующих международных стандартов и инструментов. ЕЭК ООН и ее Центр по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН), а также другие организации (например, ВТамО) разработали ключевые стандарты функционирования данного компонента проекта «единого окна», а именно:

• Формуляр-образец ООН для приведения всех внешнеторговых документов в соответствие с международными стандартами,
• Справочник элементов внешнеторговых данных ООН (СЭВД ООН) и технические спецификации ключевых компонентов ООН (ТСКК ООН) для определения данных с использованием стандартной семантики,
• Классификаторы внешнеторговых данных, в т.ч. ЛОКОД, классификаторы транспортных средств, условий оплаты и т.д.
• Модели данных для разработки приложений, необходимых для обеспечения совместимости данных, используемых разными платформами, а также создание электронных документов с использованием таких ресурсов, как Библиотека ключевых компонентов ООН и Модель данных ВТамО,
• Стандарты для определения структуры электронных документов и сообщений, такие как правила присвоения имен и конфигурации в XML (XML NDR ООН), ЭДИФАКТ MIG, MIG/XML ЭДИФАКТ ВТамО.

Инструменты: В Рекомендации ЕЭК ООН № 34 описывается процесс поэтапной гармонизации данных, который может быть осуществлен национальной группой экспертов. В настоящем Руководстве перечисленные выше стандарты и инструменты рассматриваются с точки зрения их применимости в решениях для электронного бизнеса а также в рамках программы по рационализации документации и требований к данным. Полезную информацию о данном этапе реализации проекта можно также найти в Руководстве ЮННЕксТ по унифицированным формам торговли и в Руководстве ЮННЕксТ по гармонизации и моделированию данных .