Tiempo Necesario para la Liberación
Definición/Alcance
La liberación es un paso crítico en el proceso de despacho ya que implica la decisión por parte de las entidades gubernamentales (coordinadas principalmente por la Aduana) involucradas en el comercio transfronterizo de autorizar el retiro, por parte del importador/exportador o su agente designado, de las mercancías del área de control designada por la Aduana (generalmente la oficina aduanera en la frontera, puerto o aeropuerto) y continuar con el envío de las mercancías a su destino (ver también la definición de liberación en el Convenio de Kyoto Revisado (CKR)). La liberación puede separarse del despacho, es decir, el pago de los impuestos y derechos exigibles puede ocurrir después de la liberación de mercancías, generalmente contra el depósito de una garantía.
Planteamiento del problema
El tiempo que le toma a un gobierno liberar las mercancías es uno de los indicadores de desempeño más relevantes y tiene un profundo impacto en el costo del comercio. Mientras más rápido y predecible sea el proceso de liberación, mejor podrá el comerciante planear, administrar y optimizar las cadenas de suministro. Este proceso de liberación implica la coordinación de varias entidades (salud, agricultura, medio ambiente y otras) y de sus respectivas resoluciones para aceptar que las mercancías ingresen o abandonen el país. La falta de coordinación usualmente lleva a que se dupliquen los reconocimientos y que los tiempos de liberación sean mayores a los necesarios.
Guía de Implementación
Muchas medidas pueden llevar a una reducción sustancial en el tiempo general que toma la liberación. La Aduana y otras entidades gubernamentales deben considerar la eliminación de las declaraciones impresas y basarse exclusivamente en el procesamiento de declaraciones electrónicas (ver también automatización aduanera). La Aduana debería procesar y evaluar el riesgo basándose en las declaraciones electrónicas de las mercancías antes del arribo de las mercancías, para que éstas puedan ser liberadas inmediatamente a su arribo. La Aduana también debería aplicar regímenes de minimis para hacer más expedito el proceso de liberación de todos los envíos que estén por debajo de los valores especificados. El proceso de evaluación de riesgos debería incluir a todas las autoridades gubernamentales pertinentes para facilitar una resolución de liberación única y para coordinar el tiempo y la ubicación donde se efectuará cualquier reconocimiento físico que sea necesario. Los horarios de apertura de la Aduana, de otras autoridades gubernamentales y partes interesadas del sector privado en la frontera, en puertos o en aeropuertos, deberían estar coordinados y responder a las necesidades del sector privado. Los gobiernos también deberían evaluar la conveniencia de realizar un estudio sobre el tiempo de liberación basado en las normas y directrices publicados por la OMA a fin de establecer un mecanismo de mejora continua encaminado a optimizar el proceso de liberación.
Información adicional (referencias, ejemplos, etc.)
El reporte “Índice de Facilidad para hacer Negocios” que publica el Banco Mundial, así como el Índice de Desempeño Logístico (IDL) hacen hincapié en el tiempo que se requiere para liberar las mercancías. El “Estudio sobre el Tiempo de Liberación” de la Organización Mundial de Comercio, es una herramienta útil para llevar a cabo estudios sobre el tiempo de liberación y cuando éste se lleva a cabo de manera periódica, permite mejorar los programas. Las Directrices sobre la Liberación Inmediata de la OMA contienen medidas importantes de facilitación del comercio para agilizar la liberación de los envíos pequeños, de bajo valor y libres de impuestos, apoyados por la Directriz aduanera de la CCI # 9. Por ejemplo, la Aduana de Japón condujo su 9no Estudio sobre el Tiempo necesario para la Liberación en 2009. Desde que se realizó el primer ETL en 1991, el tiempo requerido para liberar una carga marítima en Japón se redujo de 7 días (1991) a 2.6 días (2009), y para la carga aérea de 2.2 días (1991) a 0.7 días (2009).
