De minimis
Definición
La Directriz Aduanera de la CCI #11 define «de minimis» como un techo de valuación para las mercancías, incluidos los documentos y muestras comerciales, por debajo del cual no se cobrará ningún derecho o impuesto y los procedimientos de despacho, incluidos los requisitos de datos, son mínimos. Esta sección proporciona información práctica sobre las consideraciones fundamentales para establecer un régimen de minimis, incluidas las últimas investigaciones sobre el impacto económico y fiscal de tales regímenes.
Planteamiento del problema
La preparación, presentación, procesamiento y retención/almacenamiento de las declaraciones (en papel y electrónicas) de la carga y de las mercancías, son procesos muy costosos tanto para la industria como para la administración. Este costo es el mismo para el procesamiento de los envíos de alto valor que deben pagar derechos e impuestos como para los envíos de bajo valor o exentos del pago de derechos e impuestos. En los casos en los que el valor de las mercancías y el monto de los impuestos y derechos respectivos es menor al costo de administrar ese envío (envíos pequeños), los gobiernos gastan más dinero en este proceso administrativo que el que recaudan por el cobro de impuestos y derechos. Sin embargo, con frecuencia, los gobiernos dan por sentada la existencia de sus servicios públicos y no llevan a cabo análisis regulares de costos y beneficios para mejorar su eficacia y efectividad.
Guía de aplicación
Cuando se adoptó en 1999, el Convenio de Kyoto Revisado (CKR) reconoció la tendencia del comercio electrónico a incrementar el número de pequeños envíos e incluyó una disposición sobre los valores de minimis. Según la Norma de Transición 4.13 del CKR, las administraciones aduaneras deben especificar un valor mínimo o una cantidad mínima de impuestos y derechos por debajo de las cuales no se cobrarán impuestos ni derechos. Por consiguiente, los requisitos de documentación para las mercancías exentas del pago de impuestos y derechos serán mínimos. Las administraciones que han implementado regímenes de minimis también han aplicado las Directrices para la Inmediata Liberación de Mercancías (IRG por sus siglas en inglés) de la OMC, que proveen la Inmediata Liberación en virtud de una declaración consolidada que puede ser un manifiesto, un documento de comercio, una declaración de carga o el inventario de tales artículos.
La determinación de los valores de minimis adecuados se basará en una investigación que tomará en cuenta las circunstancias del país y las buenas prácticas internacionales. En su Cumbre de 2011, los líderes de la APEC respaldaron una iniciativa Pathfinder (iniciativa que «abre caminos») para introducir un valor de minimis común de 100 dólares de EE.UU. Esta decisión se basa en un estudio llevado a cabo por la Conferencia de Transportistas Express de la Región Asia Pacífico (CAPEC)que sugiere que un umbral de minimis de 100 dólares de EE.UU. generaría un beneficio económico neto de alrededor de 19.800 millones de dólares de EE.UU. entre las 21 economías de la APE. La CCI emitió una Declaración de política sobre umbrales de valor de minimis de referencia globales en febrero de 2015, en la que la comunidad empresarial mundial señala que subir los umbrales de minimis proporcionaría beneficios significativos a las empresas de todos los tamaños. El establecimiento de un nivel de minimis significativo tendría un notable impacto positivo sobre las pequeñas y medianas empresas y ofrecería oportunidades de crecimiento para el comercio electrónico. La CCI recomienda establecer un valor de minimis de referencia mundial de 200 dólares de EE.UU., como mínimo, para generar beneficios económicos mediante la reorientación de los ingresos públicos hacia fuentes de ingresos más eficientes; lo que impulsaría la economía global y potenciaría la creación de empleo. La CCI afirma que, idealmente, los gobiernos deberían intentar adoptar un valor de minimis comercialmente significativo de 1.000 dólares de EE.UU.
Según las Directrices para la Inmediata Liberación, las aduanas deben asegurarse que la información relativa a los valores de minimis se encuentre fácilmente disponible. Cuando sea posible, los valores y/o las cantidades del umbral de minimis deben estipularse en la legislación nacional. Las administraciones aduaneras llevarán a cabo revisiones regulares del valor o de los derechos y/o impuestos por debajo de los cuales no se recaudarán impuestos ni derechos tomando en consideración la inflación y la necesidad de simplificar el procesamiento de las mercancías de bajo valor. En el momento de determinar el valor de estos envíos, podrán excluirse los costos de transporte.
