Предварительное оформление

Определение термина/сфера применения

Предварительное оформление подразумевает (электронную) подачу соответствующей декларации на товары и/или грузовой декларации до прибытия (для импорта) или до отправки (для экспорта) товаров. Соответствующие государственные органы могут провести оценку рисков и обработать декларацию с тем, чтобы подготовить решение о выпуске товаров еще до прибытия товаров в порт ввоза/порт вывоза, что позволит осуществить выпуск товаров сразу же после их прибытия. Также решение о выпуске товаров может быть сообщено соответствующим заинтересованным лицам, чтобы они могли продолжить планирование своих цепей поставок и логистики.

Формулировка проблемы

Как правило, таможня разрешает импортерам и их представителям задекларировать товары только после их прибытия в страну и после предъявления таможне для декларирования. Следовательно, только после этого таможенная служба и иные органы начинают проверку и изучение декларации, а также подготовку решения о выпуске. Это значительно задерживает процесс выпуска, так как таможня и иные государственные органы не используют время доставки товаров в импортирующую страну (зачастую весьма долгое) для оценки рисков и обработки декларации.
Все в большем числе стран возможность предварительного декларирования трансформируется в обязательный режим безопасности цепочек поставок ; в некоторых случаях устанавливаются ограничения по времени до отправки товаров из страны экспорта. Такая практика негативным образом сказывается на торговле и на цепочках поставок, работающих по принципу «точно в срок», а также влечет дополнительные значительные издержки при ведении бизнеса.

Методика реализации

Добровольное предварительное декларирование и оформление помогают ускорить выпуск грузов. В соответствии со Стандартом 3.25 Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК), таможенная служба должна обеспечить возможность подачи и регистрации декларации на товары и подтверждающей документации до прибытия товаров. Согласно исследованию времени выпуска, проведенному таможенной службой Японии в 2009 году (см. рисунок), время, необходимое на выпуск морского груза без предварительного оформления составляло 2,9 дня, а с предварительным оформлением – 2,2 дня. В случае с авиационными грузами, только предварительное декларирование позволило таможенной службе осуществлять практически немедленный выпуск таких грузов.

В то же время Стандартом 3.23 ПКК предусмотрено, что, если таможенная служба устанавливает определенное ограничение по времени подачи декларации на товары (даже в режиме предварительного оформления), выделенного времени должно быть достаточно для того, чтобы декларант заполнил декларацию на товары и получил всю требуемую подтверждающую документацию/информацию.
Что касается уполномоченных субъектов торговли, то государственным органам следует рассмотреть возможность выпуска товаров до их прибытия на пункт таможенного оформления (так называемая предварительная очистка), в частности, для благонадежных субъектов торговли, как указано в параграфе 2.3 Руководства ВТамО по немедленному выпуску.
Необходимым условием для внедрения системы предварительного оформления является наличие системы автоматизации таможенных процедур, которая позволяет получать и обрабатывать предварительные декларации, а также наличие системы управления рисками.

Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)

Рекомендация МТП по таможне # 9 затрагивает вопрос применения системы предварительного оформления.