Эволюция концепции

Первые электронные системы «единого окна» были созданы в начале 2000-х годов в странах-пионерах в этом направлении – Гане, Сингапуре, Сенегале. В течение последних 10 лет наблюдался неуклонный рост количества стран, внедряющих системы «единого окна» (сноска: в Глобальном отчете ООН по упрощению процедур торговли и безбумажной торговле утверждается: «около 60 % стран в той или иной степени вовлечены в создание электронных систем «единого окна» для обработки торговой документации», а по данным обзора Организации исламского сотрудничества (ОИС) 2016 года, система «единого окна» работает у 40% ее стран-участниц, или в 23 странах из 57), а также наблюдается планомерное увеличение количества услуг и расширение функциональных возможностей систем «единого окна». Такому быстрому росту способствует развитие информационных технологий, в частности, распространение качественного интернета, мощности для более скоростной обработки данных и снижение стоимости аппаратного обеспечения. На сегодняшний день по всему миру существует множество различных платформ для систем «единого окна».

Первое определение 2004 года

Рекомендация ЕЭК ООН № 33 содержит первое определение системы «единого окна» в торговле от 2004 года. Система «единого окна» описывается как «механизм, позволяющий сторонам, участвующим в международных торговых и транспортных операциях, подавать всю стандартизованную документацию с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация предоставляется в электронной форме, то индивидуальные элементы данных следует предоставлять лишь один раз». В Рекомендации № 33 тем не менее упоминается возможность создания физической системы «единого окна», которое основывается не на ИКТ. Даже в Статье 10.4 «Единое окно» Соглашения ВТО об УПТ система «единого окна» не обязательно означает электронную платформу. Однако в широком смысле на практике под системой «единого окна» понимается электронная платформа, работающая с помощью информационных технологий и глобально сети.

От автоматизации таможни до системы «единого окна»

Предполагается, что система «единого окна» развивается на основе поэтапного внедрения информационных технологий в таможенные процедуры, ввод данных и обмен данными (*).

В 1960-е и 1970-е гг. таможенные органы первыми начали автоматизацию своих процессов с использованием таких систем как АСОТД (автоматизированная система обработки таможенных данных), разработанная ЮНКТАД. Затем для обмена информацией в сфере торговли стали использоваться электронный обмен данными (ЭОД) и сети с дополнительными возможностями (СДВ), которые эксплуатировались провайдерами таких сетей. В 1990-х годах появились системы информационного взаимодействия в порту, которые обеспечивают единый интерфейс между информационными системами торговых организаций и таможенных органов/администраций портов. Однако данные системы имели очень ограниченный функционал. Следующим этапом стало развитие в начале 2000-х годов национальных электронных систем «единого окна». В последние годы ведутся дискуссии о создании региональных систем «единого окна» и об обеспечении трансграничной функциональной совместимости национальных систем «единого окна» для охвата всей цепочки поставок товара.

(*) Джонатан Кох Тат Цен «10 лет реализации системы «единого окна», 2011 год.