Программа уполномоченных экономических операторов ЕС

Программа УЭО ЕС предусматривает гибкие подходы, используемые правительствами стран ЕС при рассмотрении критериев соответствия для получения статуса УЭО. Ее целью является снижение стоимости и административной нагрузки для МСП при получении статуса УЭО.

Данные гибкие подходы закреплены законодательно, и Европейской Комиссией разработано практическое руководство по реализации программы УЭО ЕС, которое используется странами ЕС.

Что касается правовых основ, в соответствии с Таможенным Кодексом ЕС (*1) Исполнительный регламент 2015/2447 от 24 ноября 2015 г, Статьей 29 «Изучение критериев» (4) требуется, чтобы «при изучении критериев соответствия статусу УЭО таможенные органы уделяли должное внимание характерным особенностям экономических операторов, в частности малых и средних предприятий […]».

Это означает, что программа УЭО открыта для всех субъектов, включая МСП, и что условия и критерии получения статуса УЭО одинаковы для всех. Однако административные органы стран-членов ЕС могут предоставлять льготы для МСП, в частности в отношении рассмотрения критериев для их авторизации (*2). Они могут использовать различные способы для соблюдения критериев соответствия статусу УЭО и подтверждать данное соответствие в зависимости от величины экономического субъекта.

Руководство УЭО содержит примеры такого разнообразия мер:

• Что касается внутренней организации и контроля таможенных вопросов и потока товаров, соискатель должен продемонстрировать, что «у него имеется административная организация, соответствующая виду и размеру бизнеса, пригодная для управления потоком товаров, а также система внутреннего контроля, способная предотвращать, обнаруживать и исправлять ошибки и незаконные или нерегулярные сделки». Сюда относятся «письменное изложение процедур и инструкций, содержащее четкое описание процессов, компетенций и представления интересов в случае отсутствия». При этом МСП могут демонстрировать соблюдение данных требований путем реализации других мер, признанных аттестационными органами в качестве надлежащих мер. «Микро и малые предприятия могут выполнять такие требования путем реализации других надлежащих мер, которые должны быть продемонстрированы аттестационному органу».
• Что касается наличия штатных сотрудников, отвечающих за таможенные вопросы и имеющих опыт работы в данной сфере не менее 3 лет и четко обозначенных функций, в руководстве отмечается, что «в случае, если соискателем статуса является МСП, а особенно микро-предприятие (например, семейный бизнес), у него может быть другая управленческая или организационная структура, без четкого разделения внутренних функций или рабочих мест. В таком случае официальное заявление соискателя должно считаться достаточным».
• Что касается надлежащего контроля доступа, руководство содержит следующую рекомендацию «При проверке соответствия данного условия важно уделять особое внимание характерным особенностям МСП. Несмотря на то, что МСП должны выполнять те же требования, что и крупные компании в отношении процедур внутреннего контроля доступа, они могут использовать различные способы обеспечения такого контроля»”. Могут быть реализованы разные решения (вместо выделения специальных сотрудников службы безопасности):
  (i) защитные заграждения, оборудованные системой интеркома, обеспечивающие удаленный контроль за доступом на объект,
  (ii) инструкции, содержащие обязанность держать входы в погрузочную зону закрытыми и оборудовать их звонками для водителей, которым необходимо получить возможность въезда в эту зону,
  (iii) отсутствие необходимости для МСП использовать идентификационные знаки и бэджи для персонала и посетителей.
• Что касается обучения мерам безопасности: «Системы обучения персонала мерам безопасности должны соответствовать размеру компании (например, для микро-предприятий может использоваться устная форма обучения (документально подтвержденная) и воспроизведение информации по основным правилам и процедурам безопасности или документ об ознакомлении с правилами и процедурами, подписанный соответствующим сотрудником могут приниматься таможенным органом)».

(*1) Таможенный Кодекс ЕС, утвержденный Регламентом № 952/2013 Европейского парламента и Совета Европейского союза 9 октября 2013 года, вступил в силу 1 мая 2016 г.
(*2) Статья 39 ТК ЕС содержит 5 критериев, касающихся:

(i) истории соблюдения экономическим субъектом требований законодательства;
(ii) высокого уровня контроля операций и потоков товаров;
(iii) платежеспособности;
(iv) стандартов профессионального соответствия или профессиональной подготовки в отношении осуществляемых видов деятельности;
(v) надлежащих стандартов охраны и безопасности