Этап 4. Прочитайте об инструментах, разработанных для оценки потребностей и потенциального воздействия мер политики для МСП.
Инструменты оценки воздействия на МСП
Вследствие значимости МСП для национальных экономик, многие правительства стремятся включить потребности и проблемы МСП в качестве основного направления при разработке своей экономической, торговой или промышленной политики и связанных с этим сфер контроля экспортных и импортных операций и таможенного администрирования.
Разработан и используется целый арсенал инструментов для измерения и мониторинга воздействия действующих норм законодательства и предлагаемых изменений к ним на МСП. Зачастую использование данных инструментов является частью общей стратегии по совершенствованию системы регулирования (см. Инициатива ЕС по совершенствованию регулирования), включая обязательства государственных органов осуществлять непосредственное взаимодействие с МСП для получения их комментариев до принятия нормативного акта, как требуют положения Статьи 2.1. Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
Существующие в настоящее время инструменты разнообразны по форме и содержанию. В целом они могут быть использованы:
- На стадии разработки политики, когда комментарии, полученные в качестве обратной связи, должны быть интегрированы при принятии соответствующего нормативного документа. По сути, данные инструменты должны компенсировать ограниченные возможности МСП лоббировать свои интересы в процессе разработки политики.
- Использование данных инструментов в своем большинстве является добровольным, однако в некоторых странах включение результатов оценки при утверждении предлагаемого правового акта является обязательным (см. Закон о малом бизнесе ЕС).
- Инструменты оценки используются для анализа качественных аспектов предлагаемого нормативного акта, включая четкость формулировок в документе и его соответствие намеченной цели. Они также могут обязать государственные органы соблюдать должную правовую процедуру на стадии подготовки документа, включая проведение предварительного обсуждения с достаточным количеством МСП.
- Некоторые инструменты включают как качественную, так и количественную оценку издержек и выгод предлагаемого нормативного акта.
Ниже приводится сравнение трех перечней контрольных вопросов для МСП (по данным ВТамО, Еврокомиссии и Канады).
| Правовой статус | Охват | Оценка регуляторного воздействия | Качественные критерии | Надлежащая правовая процедура |
| ВтамО | ||||
| Рекомендация Для добровольного использования в качестве перечня контрольных вопросов | Касается с таможенных органов Перспективная разработка политики | Не представлена методология оценки воздействия. Таможенные органы должны отчитываться только о том, приняты ли в расчет издержки и воздействие с течением времени | Необходимость Соответствие цели Альтернативы, в частности, в отношении выполнения требований об информации Четкая формулировка изменений или новых мер | Уведомление клиентов об актуализации и изменениях Должно быть обеспечено участие МСП в обсуждении Сотрудничество с другими органами |
| ЕС | ||||
| Правительства стран членов ЕС и Еврокомиссия должны включать тест в оценку воздействия предлагаемого инструмента политики | Касается всех государственных органов Может использоваться для ретроспективного анализа и перспективной разработки политики | Количественная Должна проводиться оценка издержек и выгод существующих инструментов политики и предлагаться варианты смягчения. Предлагаются типология и методология оценки издержек и выгод. | Воздействие издержек и выгод Вход на рынок Конкурентное воздействие Инновационное воздействие Варианты смягчения | Как часть проводимого теста. Необходимо выявлять заинтересованных участников и их характеристики (размер и занятость); для получения соответствующей информации с ними необходимо проводить консультации |
| КАНАДА | ||||
| Закрепленное обязательство как часть оценки регуляторного воздействия (ОРВ).Результаты оценки публикуются. | Разработка перспективной политики. | Необходимо проводить расчет издержек исходной политики и вариантов ее смягчения Представляется расчет регуляторных издержек. | Язык (понятность формулировок) Документы и формы: соблюдается единство и последовательность в рамках всех органов Упорядоченный процесс информационных требований Отсутствие дублирования, в особенности в отношении требований об отчетности и информации Электронное оформление Необходимость использования гибких подходов Стандарты предоставления услуг | Необходимо включать краткое резюме мнений, полученных от МСП в ходе консультаций. Необходимо готовить отчет о наличии лана реализации, включая аспекты информирования и соблюдения законодательства. |
Перечень контрольных вопросов для малых и средних предприятий, разработанный ВтамО
Перечни контрольных вопросов, разработанные ВтамО в 2014 году, не являются обязательным документом, имеющим юридическую силу. Перечень вопросов используется таможенными органами на этапе рассмотрения новых мер политики или предлагаемых изменений в текущую политику, которые окажут воздействие на представителей бизнеса: т.е. в процессе разработки, внесения изменений и пересмотра мер политики и процедур. «Сюда относятся любые новые или измененные процедуры, формы или лицензии, которые увеличат или снизят обязательства по соблюдению нормативных требований». Эта инициатива содействует или, по крайней мере, должна содействовать тому, чтобы проблемы и вопросы коммерческих клиентов, в частности МСП, принимались во внимание в процессе разработки политики. Более того, она направлена на «организационное закрепление принципов упрощения в корпоративной культуре государственных органов». С этой целью сюда включены консультации, взаимодействие и процедуры контроля соответствия.
Тест для малых и средних предприятий, разработанный Еврокомиссией
Тест для МСП представляет собой инструмент, разработанный Еврокомиссией как часть Закона о малом бизнесе ЕС, утвержденного в 2008 году (*). Данный тест призван упорядочить меры поддержки МСП и сократить бюрократические процедуры в отношении МСП на уровне Еврокомиссии и в каждой стране члене Евросоюза. Акт содержит 10 принципов, один из которых «Сначала подумай о малом» касается усовершенствования регулирования и политики в аспекте МСП и рекомендует государственным органам использовать тест для МСП.
Тест был разработан с целью «тщательной оценки воздействия ожидаемых правовых и административных инициатив на МСП и включения соответствующих результатов при разработке предложений». Он состоит из четырех этапов:
- консультации с МСП;
- выявление МСП, которые будут испытывать воздействие;
- измерение воздействия на МСП; и
- оценка альтернативных механизмов и смягчающих мер.
Перечень контрольных вопросов для малых и средних предприятий, разработанный Канадой
Федеральное правительство Канады внедрило тест для малого бизнеса Small Business lens (SBL) в рамках своих усилий по снижению издержек регулирования бизнеса. Целью теста «SBL» является изучение потребностей малого бизнеса и минимизация регуляторного воздействия. Тест SBL checklist представляет собой часть оценки регуляторного воздействия, которую необходимо проводить при утверждении новых нормативных документов или внесении изменений. В рамках проведения такого теста государственные органы указывают, рассматриваются ли при этом гибкие регуляторные меры для снижения издержек малого бизнеса, без ущерба для здоровья, окружающей среды и безопасности граждан Канады. Результаты публикуются в канадской прессе в Заявлении о регуляторном воздействии и анализе. Сами тесты также включаются в заявление и публикуются.
(*1) Закон представляет собой символическое название и не является правовым документом. По сути, он представляет собой инициативу Еврокомиссии по итогам Лиссабонской конференции.
(*2) В дополнение к тесту для малого бизнеса Еврокомиссия и государства члены ЕС должны проводить консультации с организациями МСП как минимум за 8 недель до внесения каких-либо административных или правовых изменений, которые повлияют на малый бизнес и реализовывать меры поддержки малых и микро-предприятий, такие как отступления от норм, переходные периоды и льготы, в частности в отношении требований об отчетности и предоставлении информации, а также и другие индивидуальные подходы, где возможно.
