Совместный пограничный контроль

Определение/сфера применения

Совместный пограничный контроль – это когда таможенные органы соседних государств заключают соглашение о проведении совместного таможенного контроля, т.е. координации экспортного и импортного контроля, времени работы, компетенций. В идеале совместные контрольные мероприятия должны проводиться в расположенных рядом пунктах таможенного оформления, где есть возможность совместного использования физической и технической инфраструктуры.

Формулировка проблемы

В пунктах пропуска через сухопутные границы стран участникам торговой деятельности в первую очередь необходимо пройти все экспортные формальности, прежде чем они смогут приступить к выполнению импортных формальностей. Более того, зачастую физическая инфраструктура отделов таможенной службы, занимающихся импортом и экспортом, значительным образом отличается. Это может привести к большим очередям на границе и длительной процедуре таможенной очистки, особенно если проводится контроль, как со стороны экспорта, так и со стороны импорта, а время работы и компетенции таможенных служб сопредельных государств не согласованы. Что касается скоропортящихся грузов, то такие задержки могут привести к порче груза и экономическим потерям.

Методика реализации

Физическое состояние пункта пропуска через границу зачастую отражает взаимоотношения между двумя странами. Таким образом, необходимым условием является налаживание плодотворных и доверительных отношений между соседними странами. Исходя из этого, осуществление совместного таможенного контроля и создание двух рядом расположенных пунктов таможенного оформления на совместном пункте пропуска через границу, как предусмотрено Стандартами 3.4 и 3.5 Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК), поможет упорядочить процесс таможенной очистки грузов, устранить избыточность и дублирование и усилить потенциал в сфере таможенного контроля.

Стандарт 3.3 ПКК рекомендует таможенным органам сопредельных стран согласовать и скоординировать время работы и компетенции с тем, чтобы обеспечить беспрепятственное движение грузов через границу. Более того, обе страны должны привести в соответствие физическую организацию пунктов пропуска с точки зрения количества полос, наличия транзитных полос, парковок и иных необходимых элементов в соответствии со статьей 6 Приложения 8 к Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах. Для этого необходимо, чтобы обе страны вступили в переговоры по вопросу заключения двустороннего соглашения или договора, который, помимо всего прочего, послужит:

• Нормативным документом, предусматривающим бюджетные обязательства обеих стран по созданию и обслуживанию совместной инфраструктуры и разделение всех затрат,
• Документом, определяющим линию границы между странами,
• Нормативным документом, позволяющим сотрудникам таможни обеих стран принимать правоохранительные меры (например, взимание штрафов, конфискация, наложение ареста) на территории сопредельной страны в пределах совместного пункта таможенного оформления, в том числе случаи ведения преследования.

В идеале такое соглашение должно предполагать проведение совместных двусторонних консультаций на местном, региональном и национальным уровнях для обсуждения оперативных и программных вопросов.

На фотографии ниже изображен пункт пропуска Людвигсдорф между Польшей и Германией, который является хорошим примером совместного пункта пропуска через границу с совместной инфраструктурой (таможенный орган, зона контроля, парковки, склад временного хранения и т.д.) в каждом направлении. Совместный таможенный орган Людвигсдорф полностью располагается на территории Германии на расстоянии приблизительно 1 километра от немецко-польской границы.

Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)

Глобальное партнерство в сфере упрощения процедур торговли и перевозок содержит ряд дополнительных полезных ссылок, включая ссылки, касающиеся совместных пограничных постов.