Время выпуска
Определение термина/Сфера применения
Выпуск грузов с таможни является важнейшим этапом таможенной очистки, так как он предполагает принятие решения государственными ведомствами (в основном, под руководством таможенной службы), отвечающими за регулирование трансграничной торговли, в отношении импортера/экспортера или его уполномоченного представителя, предписывая ему вывезти груз из зоны таможенного контроля (как правило, таможенного органа, расположенного на границе, в порту или в аэропорту) и продолжить перевозку данного груза в пункт назначения (определение термина «выпуск грузов» см. также на странице Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК)). Выпуск груза должен происходить отдельно от его таможенной очистки, т.е. оценка и уплата всех необходимых пошлин и налогов должна производиться уже после выпуска груза, но при этом обычно оставляется определенный залог.
Формулировка проблемы
Время, необходимое государственным органам для выпуска грузов, является одним из самых красноречивых показателей эффективности их деятельности и существенно влияет на торговые издержки. Чем быстрее и предсказуемее процесс выпуска, тем больше у субъектов торговли возможностей по планированию, управлению и оптимизации цепочек поставок. Процесс выпуска предполагает координацию действий различных ведомств (отвечающих за здравоохранение, сельское хозяйство, экологию и т.п.) и их решений о допуске грузов на территорию страны или, наоборот, запрета на их ввоз. Недостаток координации зачастую приводит к дублированию проверочных мероприятий и неоправданному увеличению времени выпуска. Зачастую выпуск груза осуществляется только после уплаты таможенных пошлин и налогов, т.е. отсутствует разделение процесса выпуска груза и таможенной очистки груза.
Методика реализации
В соответствии со Стандартом 3.40 Пересмотренной Киотской конвенции, таможня должна осуществить выпуск груза сразу после того, как груз был проверен и осмотрен или сразу после принятия решения о не проведении осмотра груза. Данное положение ссылается на соответствующие меры, такие как предоставление залога, что должно позволить отделить процесс выпуска груза от весьма длительного процесса оценки и уплаты таможенных пошлин и налогов. Существует много дополнительных мер, которые помогут существенно сократить общее время выпуска грузов с таможни. Таможенным и другим государственным органам следует рассмотреть возможность отмены бумажных деклараций и полного перехода на электронную обработку деклараций (см. также Автоматизация таможенных процедур). Таможенные органы должны обрабатывать и анализировать на наличие рисков электронные грузовые декларации до прибытия грузов в пункт таможенного контроля для того, чтобы грузы выпускались с таможни непосредственно после их прибытия. Таможенным органам также следует применять режим «de minimis» для ускорения процесса выпуска всех грузов, стоимость которых ниже определенной величины. Процесс оценки рисков должен осуществляться совместно всеми соответствующими государственными ведомствами для обеспечения единогласия в решении о выпуске грузов и согласовании времени и места проведения необходимого физического досмотра грузов. График работы таможенных и других государственных органов, а также представителей частного сектора на границе, в порту или в аэропорту должен быть синхронизирован и отвечать потребностям бизнеса. Кроме того, правительствам следует рассмотреть возможность проведения исследования по оценке времени выпуска грузов с учетом стандартов и методических указаний ВТамО с целью налаживания постоянно действующего механизма оптимизации процесса выпуска.
Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)
В отчетах Всемирного банка “Ведение бизнеса” и в Индексе эффективности логистики (ИЭЛ) уделяется большое внимание тому, сколько времени занимает выпуск груза с таможни «Исследование времени выпуска» Всемирной таможенной организации является полезным инструментом для оценки времени, необходимого для выпуска грузов с таможни, а при его регулярном проведении становится возможной разработка соответствующих программ по улучшению данного показателя. В Руководстве ВТамО по немедленному выпуску рассматриваются важные мероприятия по упрощению процедур торговли, обеспечивающие ускоренный выпуск небольших по объему, стоимости и не облагаемых пошлинами грузов в соответствии с Рекомендациями МТП по таможне № 9. Например, таможенная служба Японии провела свое 9-е исследование времени выпуска в 2009 г. С момента проведения в Японии первого исследования времени выпуска в 1991 г. время, необходимое для выпуска грузов, перевозимых морским путем, сократилось с 7 дней (1991 г.) до 2,6 дней (2009 г.), а для грузов, перевозимых воздушным путем, — с 2,2 дней (1991 г.) до 0,7 дней (2009 г.).
