Автоматизация таможенных процедур

Определение термина/Сфера применения

Автоматизация таможенных процедур предполагает использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) для выполнения задач, стоящих перед таможенными органами. Данные технологии могут обслуживать либо весь процесс таможенной очистки – от подачи, приема и обработки импортных, экспортных и транзитных грузовых и товарных деклараций и оплаты необходимых пошлин и налогов, до выпуска товаров из зоны таможенного контроля, либо только его часть. Автоматизация таможенных процедур открывает новые возможности перед таможенными органами, в том числе возможность обработки деклараций до прибытия грузов на границу и автоматизированный выпуск товаров при наличии необходимых гарантий и обеспечения. Кроме того, это может упростить применение систем управления рисками и избирательного контроля на основании оценки имеющихся рисков, а также сбор данных для формирования отчетности по внешнеторговым операциям.

Формулировка проблемы

Существует множество проблем, связанных с недостаточной автоматизацией таможенных процедур или с самими проектами по автоматизации таможенных процедур. Среди наиболее актуальных и оказывающих непосредственное воздействие на процесс упрощения процедур торговли проблем можно отметить следующие:

1. Обработка оформленных на бумаге грузовых и товарных деклараций вручную занимает очень много времени. Учитывая нехватку квалифицированных специалистов по таможенному оформлению, таможенные органы в перспективе просто не смогут справиться с растущими объемами международной торговли, если будут и дальше продолжать использовать ручной метод обработки таможенной документации.
2. Многочисленные возможности для вмешательства в процесс таможенного оформления и неформальные контакты между субъектами торговли/брокерами и сотрудниками таможни, а также оплата наличными средствами таможенных пошлин и налогов часто способствуют расцвету коррупции, тем самым тормозя торговлю и развитие экономики. Поэтому действия таможенных органов, не использующих современные средства автоматизации, отрицательно сказываются на экономическом развитии страны.
3. Однако даже таможенные органы, применяющие ИТ-системы, зачастую требуют последующего предоставления таможенной декларации и в бумажном виде, так как им по-прежнему нужна подпись декларанта, сделанная им от руки. Вместо того, чтобы воспользоваться всеми преимуществами безбумажного режима, такие таможенные органы дублируют требования к декларантам (а соответственно и их затраты), запрашивая как бумажную, так и электронную декларацию.
4. Проекты по автоматизации таможенных процедур довольно сложны в реализации и требуют наличия достаточных аналитических и управленческих ресурсов для эффективного определения и управления техническими требованиями и требованиями к пользователям, а также для разработки практически осуществимого плана по реализации, развитию и мониторингу проекта, равно как и для непосредственной работы такого проекта. К сожалению, во многих странах таможенным органам не хватает навыков для реализации таких крупномасштабных трансформационных проектов. В связи с этим очень часто проекты не доводятся до конца, а создаваемые системы слишком затратны и работают недостаточно эффективно.

Методика реализации

В стандартах 3.18 (сопроводительные документы), 3.21 (декларации), 6.9 (таможенный контроль) и 7.1 (общие положения) Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК) зафиксировано требование использовать ИТ и электронные средства в деятельности таможенных органов. Согласно стандарту 7.4 ПКК, таможенные органы также обязаны создать благоприятную нормативно-правовую базу, в том числе предполагающую использование методов электронной аутентификации (например, цифровые подписи). В закрепленных в Киотской конвенции методических рекомендациях по использованию ИКТ большое внимание уделено вопросам автоматизации таможенных процедур и управления проектами. В частности, затрагиваются следующие вопросы: сферы применения ИКТ (например, обработка деклараций, выпуск товаров, электронные платежи, транзит, внешнеторговая статистика, выполнение требований нормативно-правовых документов); процесс разработки систем, управление проектами и изменениями; информационная безопасность; аутсорсинг в сфере таможенного оформления; правовые аспекты использования ИТ; и многое другое. В рамках любого проекта по автоматизации таможенных процедур, нацеленного на реализацию положений Пересмотренной Киотской конвенции, следует также применять модель данных ВТамО в качестве стандартного решения для систем электронного обмена сообщениями и данными. Реализация подобного проекта потребует пересмотра, а в большинстве случаев и реструктурирования таможенных процессов, a также гармонизации различных требований к данным, используемым соответствующими национальными пограничными ведомствами, с целью создания единого национального массива данных. Более того, такие проекты нуждаются в эффективном руководстве, способном управлять всеми происходящими изменениями.

Однако лишь немногие таможенные органы обладают необходимыми техническими и человеческими ресурсами для самостоятельной реализации проекта по автоматизации таможенных процедур. Все таможенные органы должны в обязательном порядке иметь профессиональную команду специалистов по ИТ, способную управлять техническими требованиями и требованиями к пользователям, а также обеспечивать должный уровень координации и ответственности в рамках реализуемого ИТ-проекта. Кроме того, таможенным органам следует рассмотреть возможность привлечения специалистов из заинтересованных национальных и зарубежных компаний, работающих на рынке ИТ и информационных услуг, для оказания содействия в своевременной разработке и внедрении таможенной ИТ-системы. На рынке уже имеется ряд готовых коммерческих ИТ-решений для таможенных органов. Несмотря на то, что данные решения потребуют некоторой доработки для приведения их в соответствие с действующими национальными требованиями, их применение поможет избежать рисков, связанных с использованием систем, разработанных «с нуля».

Существует множество примеров, когда реализация проектов по автоматизации и модернизации таможенных процедур помогла существенно повысить эффективность работы таможенных органов. Например, проект Люксембурга “eDouane” апущенный в 2007 г., был завершен в 2009-2010 гг. За этот период таможенная служба Люксембурга поднялась с 15-го (2007 г.) на 1-ое (2010 г.) место в Индексе эффективности логистики публикуемого Всемирным банком.

Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)

ВТамО опубликовала Методические рекомендации по использованию ИКТ в рамках Киотской Конвенции в разделе своего сайта, доступного для зарегистрированных членов после ввода пароля. Заинтересованным сторонам следует обратиться за дополнительной информацией в свои национальные таможенные органы.
ВТамО организует регулярные международные выставки ИКТ, в рамках которых поставщики ИТ-решений для таможенных органов проводят презентации своих систем.