Обоснование Соглашения
Важность проблемы упрощения процедур торговли возросла в 1990-е гг. на фоне меняющейся системы торговых отношений и расширения многосторонней торговой системы.
Ожидается, что реализация Соглашения ВТО об УПТ принесет чистый прирост благосостояния в международной экономике за счет снижения финансовых и временных издержек в ходе ведения международной торговли. В 1990-х гг. глобальные торговые потоки расширились, в то время как тарифные ограничения уменьшались и квоты отменялись. Это привело к пониманию того, что существуют нетарифные меры и к пониманию того, какое влияние на торговлю они оказывают, включая волокиту в ходе пограничного контроля, административные процедуры и документальные требования. Все это может приводить к значительным задержкам и издержкам, которые сказываются на конкурентоспособности бизнеса негативным образом.
См. слайд МТЦ о прямых и косвенных издержках, которые влекут за собой проявления неэффективности на границе:
| Проявления неэффективности на границе приводят к прямым и косвенным издержкам, влияющим на конкурентоспособность бизнеса | |
| Прямые издержки | Время и ресурсы, затраченные на административные вопросы в ходе экспорта Сбор, создание, передача и обработка требуемой информации и документов |
| Косвенные издержки | Возросшие операционные издержки Задержки трансформируются в дополнительные транспортные, страховые и складские расходы |
| Возросшая потребность в оборотных средствах Иммобилизованные товарные запасы реализуются экспортером (кроме условий поставки с завода-поставщика) | |
| Порча продукции Задержки могут приводить к порче продукции и делать ее непригодной для продажи | |
| Упущенные деловые возможности Прямые: присоединение к пунктуальной региональной торговле Непрямые: застрявший товар мог бы быть продан местному клиенту | |
C момента вступления Соглашения в силу предпринималось несколько попыток измерить его потенциальное влияние. В Докладе ВТО о мировой торговле за 2015 г указано, что «полноценная реализация Соглашения ВТО об УПТ может снизить торговые издержки в среднем на 14,3% и привести к стремительному росту мировой торговли на 1 трлн. долларов США в год, и больше всего выиграют самые бедные страны…». ОЭСР, которая регулярно измеряет, как обстоят дела с реализацией Соглашения об УПТ в странах, опираясь на ряд показателей УПТ, подсчитала в 2015 г., что повсеместное выполнение Соглашения ВТО об УПТ могло бы снизить торговые издержки на 12,5% — 17,5%.
В обоих докладах подчеркивается тот факт, что наименее развитые страны и страны с низким показателем упрощения процедур торговли больше всего выиграют от полной реализации данного Соглашения. Торговые издержки наиболее высоки в развивающихся странах. Опираясь на данные о так называемом адвалорном тарифном эквиваленте торговых издержек за 2008 г., доклад ВТО за 2015 г. свидетельствует о том, что наименее развитые страны несут в ходе торговли двойное бремя.
Адвалорные тарифные эквиваленты торговых издержек в зависимости от уровня развитости страны:
Глобальное исследование ООН по упрощению процедур торговли и внедрению безбумажной торговлиза 2017 г. также показывает, что «наименее развитые страны, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся страны в среднем достигли показателей реализации Соглашения на уровне 40% — 50%, что значительно ниже, чем общемировой показатель, что указывает на тот факт, что эти страны могут нуждаться в оказании дальнейшей технической помощи и наращивании потенциала, чтобы помочь им преодолеть существующий разрыв между обязательствами и их выполнением».
Из 46 наименее развитых стран, перечисленных в рейтинге трансграничной торговли в отчете ВБ «Ведение бизнеса», 22 страны входит в четверть стран, которые показывают наихудший результат, и только 2 страны попали в четверть стран, показывающих наилучшие результаты (Бутан и Лесото). Время очистки товаров на границе по-прежнему значительно выше в странах Африки к югу от Сахары по сравнению со странами ОЭСР с высокими доходами, а также странами Европы м Центральной Азии. Время таможенной очистки товаров в странах Африки к югу от Сахары достигает в среднем 100 часов в случае импорта и 137 часов в случае экспорта, а в странах ОЭСР с высокими доходами для таможенной очистки импорта необходимо 12,7 часов и 8,7 часов в случае экспорта.
ОЭСР подчеркивает тот факт, что «возможности для наибольшего снижения торговых издержек выше всего для стран с низкими доходами и доходами ниже среднего уровня», и что эти страны выиграют больше всего от полноценного выполнения соглашения, а не просто от попытки реализовать его как можно лучше.
Потенциально Соглашение ВТО об УПТ может благоприятно сказаться на всех экономиках, потому что это соглашение является глобальным и охватывает большую часть международной торговли и широкий перечень стран, начиная от промышленно развитых до наименее развитых, а также состоит из положений, которые имеют обязательную юридическую силу. Все страны обязаны соблюдать положения Соглашения, используя гибкие механизмы исполнения, которые предусмотрены Специальным и дифференцированным режимом. Другие документы, касающиеся упрощения процедур торговли, не носят обязательного характера, например, Пересмотренная Киотская конвенция ВТамО, или де факто имеют географически ограниченное членство, как Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границе.
(*1) Примечание: определение торговых издержек включает в себя логистические издержки и затраты на связь.
(*2) Не имеющие выхода к морю развивающиеся страны.
(*3) Малые островные развивающиеся государства.
