Обзор: задержки при пересечении границы

Импорт, экспорт и транзит товаров, а также транспортные средства, используемые для их перевозки, регулируются национальными и международными нормативно-правовыми актами. Проверка и обеспечение соблюдения данных нормативных актов осуществляется по прибытии товаров в страну транзита или назначения. В большинстве стран это происходит в пунктах пропуска через границу или на специальных станциях, расположенных в непосредственной близости от географической границы страны.

Субъекты торговли, их представители и водители транспортных средств должны выполнить целый ряд формальностей в пунктах пропуска через границу, чтобы осуществить таможенную очистку и выпуск товаров. Это может быть как очень длительный, так и достаточно быстрый процесс в зависимости от организации пункта пропуска через границу, применяемых процедур и управления данными формальными процедурами. Задержки на границе являются распространенным явлением, а картина длинных очередей из грузовиков стала символом барьеров в торговле, особенно в развивающихся странах Африки.
Время ожидания на пограничных станциях используется в качестве общепринятого показателя успешности упрощения процедур торговли. Длительное время ожидания на границе негативно влияет на транзитное движение и трансграничную торговлю. Задержки приводят к тому, что субъекты торговли не в состоянии рассчитать время поставки, а производителям и владельцам товаров трудно участвовать в поставках скоропортящейся продукции. Задержки также увеличивают для продавца время ожидания оплаты товаров, создают прямые издержки в сфере аренды транспортных средств и складских помещений. Чем быстрее и более предсказуем процесс выпуска товаров, тем лучше участники торговой деятельности могут планировать и оптимизировать цепочки поставок, а также управлять ими.

Необходимость сотрудничества

В процессах, происходящих на пунктах пропуска через границу, задействованы различные органы и учреждения. Не только таможенная служба, но и многие другие органы проводят свои проверки на границе. На границе обычно присутствуют как минимум три категории органов: таможенные органы, миграционные органы и другие государственные контрольные органы в сфере здравоохранения, сельского хозяйства и охраны окружающей среды. Таким образом, координация деятельности данных органов является залогом сокращения времени ожидания на границе путем объединения различных процессов и координации действий данных органов в отношении грузов. В идеале такое сотрудничество должно быть налажено и с ведомствами в сопредельном государстве с тем, чтобы унифицировать время работы органов пограничного контроля или совместно использовать инфраструктуру и оборудование.

Меры по сокращению времени ожидания

Правильная организация процесса проверки грузов может также помочь сократить время, необходимое для выпуска товаров в пункте пропуска. Управление рисками и использование неинтрузивных методов контроля может значительно сократить время, которое тратится на физический досмотр груза. Дублирование действий и операций различных органов создает ненужные задержки. Соответственно, органам следует четко координировать свою деятельность, дабы избежать такого дублирования. Другие меры, которые влияют на скорость выпуска товаров в пункте пропуска на границе, включают: предварительное таможенное оформление; оплату таможенных пошлин и налогов электронным способом; возможность отсрочки платежей; использование схемы уполномоченных субъектов торговли, которая предполагает предоставление определенных преференций для благонадежных участников торговой деятельности (например, таможенная очистка на территории субъекта торговли). Режим «de minimis» также позволяет органам ускорить выпуск грузов с низкой стоимостью или грузов, не подлежащих обложению пошлинами, а также осуществить немедленный выпуск таких товаров после предъявления коммерческих документов. Таким образом, таможенный орган может санкционировать немедленный выпуск товаров и сократить время ожидания на границе.

Упрощение транзитных перевозок

Достаточно большая часть транспортного потока в пунктах пропуска через границы стран, не имеющих выхода к морю, идет транзитом через эти страны. Заключение двусторонних, региональных или многосторонних соглашений позволит создать транзитные системы/режимы, которые позволят таможенным службам упростить транзитные процедуры и транспортные аспекты. Двусторонние соглашения о транзите и перевозках также регулируют многие аспекты трансграничных операций и, соответственно, играют важную роль в упрощении транзита и ускорении прохождения транзитных товаров и транспортных средств через границу.