Преимущества комплексного общегосударственного подхода

Существует множество причин для того, чтобы работать за рамками ведомственных границ и активно вовлекать в данный процесс представителей частного сектора. Например, крайне важно, чтобы деятельность по упрощению процедур торговли не попала в сферу ответственности лишь одного отраслевого министерства или государственного органа. Эта деятельность охватывает множество областей национального законодательства и сфер ответственности правительства. Некоторые практические решения требуют активного обмена информацией, например, для целей управления рисками, между центральным и региональным уровнями или между различными органами. В некоторых случаях это подразумевает совместное использование объектов инфраструктуры и оборудования, например, для координации деятельности различных ведомств на границе. В других случаях более высокая эффективность достигается за счет совместного использования услуг, таких как ИТ-услуги единого окна или интернет для целей публикации.
Официальные координационные органы дают платформу для проведения диалога и принятия решений. Наличие регулярной платформы для проведения диалога создает доверие, которое служит основой партнерских отношений между государственными органами и участниками ВЭД, что, в свою очередь, приводит к упрощению мер и процедур в качестве награды для участников внешнеторговой деятельности, которые соблюдают законодательство. Всеохватывающий процесс принятия решений позволяет принимать решения путем определения и анализа трудностей и требований, с которыми сталкиваются участники, на основании прозрачной оценки всевозможных подходов, а также с учетом широкого спектра мнений заинтересованных сторон.

Уровни участия

Для выполнения этой роли национальному органу по упрощению процедур торговли необходимо включаться в работу на разных уровнях, как показано на рисунке ниже.
На стратегическом уровне основная задача заключается в том, чтобы связать меры по упрощению процедур торговли с целями экономической политики и политики развития, а также с задачами региональной интеграции. На этом уровне национальный орган по упрощению процедур торговли может участвовать в формировании стратегий, а также в подготовке двусторонних, региональных и многосторонних переговоров, имеющих отношение к сфере упрощения процедур торговли.
На оперативном уровне национальный орган по упрощению процедур торговли может внести свой вклад в национальный процесс формирования политики. Перед национальным органом может быть поставлена задача по разработке нормативно-правовых актов или участию в законодательном процессе, по подготовке документов, содержащих экспертные мнения, а также по проведению информационных совещаний по имеющимся предложениям. На техническом уровне национальный орган по упрощению процедур торговли может осуществлять разработку или надзор за реализацией конкретных проектов, осуществлять разработку проектов технических предложений и стандартов.

Задачи и цели

Конкретные задачи и функции национального органа по упрощению процедур торговли варьируются от страны к стране; как правило, они закрепляются в таком документе как мандат и/или положение об органе по упрощению процедур торговли. Общая задача органа – выступать в роли открытой площадки (форума) для содействия упрощению процедур торговли, стимулирования межведомственной координации, а также для предоставления указаний по важнейшим аспектам упрощения процедур торговли. Существует целый ряд конкретных целей и задач, которые задают направление деятельности национального органа по упрощению процедур торговли. Согласно Рекомендации ЕЭК ООН №4, эти задачи могут быть сведены в следующие группы: задачи в области упрощения, задачи в области регулирования, задачи в области развития, задачи в области наращивания потенциала и задачи в области переговоров. Все эти задачи могут быть сформулированы следующим образом:

• Выступать в качестве национального форума, включающего в себя консультационный механизм, для упрощения формальностей, процедур и документации, используемой в международной торговле, в сфере мультимодальных перевозок, транзита, логистики, в финансовой и иных смежных сферах (задачи в области упрощения);
• Представлять на утверждение Правительства проекты нормативных документов и практик в сфере торговли по направлениям, описанным в предыдущем пункте (задачи в области регулирования);
• Готовить программные рекомендации по будущим инвестициям в сфере внешней торговли (задачи в области развития);
• Повышать информированность о методах и преимуществах упрощения процедур торговли (информационно-разъяснительная работа и наращивание потенциала); и
• Осуществлять поддержку переговоров по упрощению процедур торговли на двустороннем, региональном и многостороннем уровнях (задачи в области переговоров).

Для получения более подробной информации по данным задачам смотрите Приложение Рекомендации ЕЭК ООН № 4.
Задачи и функции, которыми будет наделен национальный орган по упрощению процедур торговли, определяют его организационную структуру (ссылка на страницу поэтапной схемы ниже) . Существуют специфические организационные вопросы и аспекты, которые необходимо решить, при этом не предписывается создание какой-либо одной структуры.