Базовые принципы

Работа на межведомственном уровне и вовлечение представителей негосударственного сектора не происходит автоматически только в результате создания такого учреждения как национальный орган по упрощению процедур торговли. Для создания культуры сотрудничества и взаимного доверия требуется гораздо больше работы и усилий. Политическое лидерство, а также рабочая программа, ориентированная на результат – вот лишь два из многих аспектов, лежащих в основе успешной работы национальных органов по упрощению процедур торговли (смотри примеры Пакистана и Таиланда). Правительства стран должны отслеживать соблюдение базовых принципов, чтобы обеспечить проведение справедливых, прозрачных, подотчетных, коллективных и эффективных консультаций.
В Рекомендации ЕЭК ООН № 40 перечислены следующие шесть основных принципов:

• Партнерство и доверие
• Прозрачность
• Учет разнообразных мнений и интересов
• Ориентация на результат
• Проведение консультаций в качестве итеративного процесса с соблюдением временных рамок
• Подотчетность и ответственность

Партнерство и доверие

Доверие выстраивается в течение продолжительного времени и является результатом положительного опыта налаживания партнерских отношений и диалога. В основе диалога должна лежать культура уважения разных точек зрения и мнений, понимания задач и ограничений сторон, получения обратной связи и отзывов. Консультации требуют от всех участников выделения значительного количества своего времени, соответственно, процесс консультаций должен приводить к взаимовыгодному результату. В процессе консультаций не должно быть монополии отдельных интересов, должно отсутствовать лоббирование, а также давление и принуждение. Доверие формируется в результате настоящего и искреннего диалога, проводимого как на этапе разработки, так и как на этапе практического выполнения, когда все стороны могут в равной мере внести свой вклад.

Прозрачность

Принцип прозрачности требует, чтобы необходимая информация распространялась среди всех участников на открытой основе и должна быть доступна всем сторонам заблаговременно, чтобы они могли подготовиться к заседаниям и ознакомиться с идеями, проблемами или планами других заинтересованных сторон. Информацию необходимо открыто доносить до всех заинтересованных участников без исключения, если только не имеется конкретных и веских причин для непредоставления информации какой-либо из сторон, а также необходимо распространять информацию на таком этапе, когда еще имеется возможность для проведения дискуссии и внесения изменений. Рассылка уже окончательного варианта документа для обсуждения равносильна принятию окончательного решения, что вызывает недовольство сторон.

Учет разнообразных мнений и интересов

Как правило, разные стороны имеют разные мнения, интересы и задачи. Это является основной причиной для проведения консультаций, но в то же время и осложняет данный процесс. Можно ограничить число участвующих сторон, например, путем работы через ассоциации, которые представляют интересы нескольких своих членов. Но такой подход не должен идти в ущерб более мелким участникам, или же участникам с исключительными или специфическими интересами. Важно достичь баланса между открытостью и эффективностью.

Ориентация на результат

Консультации должны быть направлены на достижение реалистичных результатов, которые будут удовлетворять потребностям всех заинтересованных сторон. Рабочая программа является инструментом для реализации подхода, ориентированного на результат, но стороны должны сами определить ключевые инициативы и приоритеты, которые крайне важны.

Соблюдение временных рамок

Консультации могут быть повторяющимся процессом, но не обязательно должны быть таковым. С одной стороны, проводятся единичные встречи, такие как заседания фокус-групп, а с другой стороны имеются постоянные органы, которые проводят регулярные встречи. Стороны необходимо заблаговременно уведомлять о проведении встреч и заседаний.

Подотчетность и ответственность

Участие в работе консультационных органов подразумевает определенные обязательства для участников: уважение мнения других и нейтральный подход, а также предоставление отчетности и обратная связь с руководством. Многие подходы к процессу консультаций требуют подачи официальных отчетов или опубликования материалов и результатов работы для соблюдения принципа подотчетности.
Наряду с подотчетностью также необходимо оценить подходы к консультациям (в процессе консультаций и/или после их окончания), чтобы определить дали ли инвестированные время, денежные средства и усилия какой-либо полезный результат, а также были ли соблюдены фундаментальные принципы справедливости, подотчетности и открытости. Необходимо провести оценку с целью аудита и управления конкретным консультационным процессом; это позволит извлечь уроки для улучшения процессов в будущем.