Трудности в области упрощения процедур торговли для МСП

Меры по упрощению процедур торговли, такие как положения Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, направлены на сокращение времени, требуемого для совершения процедур и формальностей, снижение связанных с ними затрат и повышение их прозрачности. Недостаточная прозрачность, сложные и длительные по времени процедуры, непредсказуемость в сфере применения законодательства, оказывающие влияние на представителей бизнеса, импортеров, экспортеров и других участников цепочек поставок, должны улучшиться в результате упрощения процедур торговли.
В последние годы целым рядом правительств и организаций были проведены исследования о том, могут ли МСП получить выгоды от упрощения процедур торговли (*1), в частности, в сравнении с крупными компаниями. В результате этих исследований стало очевидно и повсеместно признано, что при реализации реформ по упрощению процедур торговли необходим особый акцент на МСП с тем, чтобы обеспечить для них равные преимущества. Опасение состоит в том, что особенности торговых сделок, осуществляемых МСП, могут затруднить процесс упрощения процедур торговли, и что МСП окажутся не в состоянии соблюдать установленные требования или смогут их соблюдать лишь при слишком высоких затратах, и что для реализации мер по упрощению процедур потребуется слишком много условий.

Каковы основные задачи для МСП в сфере упрощения процедур торговли?

Стратегии, разрабатываемые правительствами для упрощения процедур торговли, как правило, сконцентрированы на трех аспектах:

• Укрепление партнерства с торговыми компаниями;
• Упрощение процедур и формальностей путем использования цифровых технологий, стандартизации и гармонизации;
• Повышение уровня информированности о требованиях законодательства.

Для того, чтобы данные меры оказались успешными, требуется, чтобы компании находились в постоянном взаимодействии и обеспечивали обратную связь, инвестировали в знания, инфраструктуру и оборудование, и укрепляли соблюдение требований законодательства. Меры по упрощению процедур торговли часто разрабатываются в качестве поощрения для компаний, неукоснительно соблюдавших требования в прошлом, регулярно участвовавших в торговых сделках и имеющих длительную положительную историю соблюдения законодательства. При этом МСП не находятся в равном положении в сравнении с крупными компаниями и поэтому существует риск того, что они не смогут получить преимущества от упрощения процедур торговли.

Торговые сделки, которые осуществляют МСП, как правило, невелики по объемам, нечасты и нерегулярны, и МСП не являются игроками, хорошо известными для государственных органов.
Ниже приведены три примера того, каким образом МСП могут получить равные с более крупными компаниями выгоды от упрощения процедур торговли.

1. Управление рисками
   
   Управление рисками подразумевает, что грузы оцениваются и отбираются для контроля с точки зрения представляемого ими риска. Динамика соблюдения требований законодательства оператором (операторами), осуществляющим сделку, влияет на оценку риска по грузу и, соответственно, вероятность проведения его полного досмотра. Операторы, осуществляющие нечастые и нерегулярные сделки, будут оцениваться иначе в сравнении с теми, у кого есть продолжительная динамика соблюдения требований.
   Вероятность допущения ошибок при соблюдении требований МСП выше, в особенности, что касается требований в отношении правильности оформления документов и предоставления информации. В классификации Всемирной таможенной организации большинство МСП относятся к категории клиентов, которые «стремятся соблюдать требования, однако не всегда успешно, [в связи с тем, что у них] недостаточно кадров и опыта в отношении трансграничного регулирования международной торговли». Это может приводить к непреднамеренным ошибкам, неточностям в информации, что дает основания для дополнительного контроля и проверок, и возможных штрафов. В связи с этим государственные органы могут применять целевой подход к соблюдению требований операторами, которые являются МСП, предполагающий содействие и поощрение их усилий по соблюдению требований законодательства вместо применения взысканий за несоблюдение. (в идеале должен быть представлен анализ примера).
   
2. Программы уполномоченных экономических операторов
   
   Программы уполномоченных операторов являются примером концепции упрощения процедур торговли, реализация которой представляет увеличенную нагрузку для МСП. Сертификация или получение статуса уполномоченного экономического оператора (УЭО) обусловлена наличием подробных учетных данных, соблюдением правил бухгалтерского учета, требований к информации, минимального уровня платежеспособности, требований к безопасности инфраструктуры, оборудования и персонала. Расходы, связанные с получением статуса УЭО, включают инвестиции в инфраструктуру, безопасность, обучение персонала, системы ИТ и организацию внутренней безопасности. Ниже приводится таблица, иллюстрирующая затраты, связанные с получением статуса УЭО, подготовленная Институтом производителей.
   
   
   Однако МСП могут инвестировать лишь небольшой объем капитала в развитие информационных технологий, безопасность и обучение персонала. Многие страны отмечают, что лишь немногие МСП стали участниками программ УЭО в силу затрат и административной нагрузки, связанных с получением статуса УЭО. Несмотря на то, что в среднесрочной перспективе эти затраты могут быть компенсированы за счет таких преимуществ, как ускоренные процедуры таможенной очистки, повышенная прозрачность цепочек поставок, более эффективное управление складскими запасами и безопасность товаров, МСП не склонны осуществлять такие инвестиции, поскольку «они рассматривают только прямые затраты, а не сопутствующие выгоды». (Исследование Бизнес альянса по безопасной торговле). Для того чтобы стать участником программы УЭО малые и средние предприятия должны видеть прямые и осязаемые выгоды, такие как, например, отложенные обязательства по уплате пошлин и налогов, представляющие для МСП особый интерес.Признавая эту ситуацию, МТП рекомендует , что «программы УЭО не должны уменьшать преимущества от упрощения процедур торговли для операторов, не являющихся УЭО, и для МСП», а ВтамО отмечает, что для того, чтобы программы УЭО были полезны для МСП, они должны содержать прямые и осязаемые ими выгоды. Еще одним примером является механизм отсрочки уплаты пошлин и налогов, при котором компании могут получить фиксированное количество дней отсрочки платежа и, тем не менее, пользоваться преимуществом процедуры ускоренной таможенной очистки товаров. Условия для получения таких льгот могут быть разными, как правило, это может быть финансовая гарантия, предоставленная таможенным органам, или счет в таможенном органе. Такие льготы зачастую предоставляются участникам ВЭД, осуществляющими торговлю на регулярной основе.
   
3. Отсрочка уплаты таможенных пошлин и налогов
   
   Отсрочка уплаты таможенных пошлин и налогов представляет собой механизм упрощения процедур торговли, при котором компании получают фиксированное количество дней отсрочки платежа и, тем не менее, могут пользоваться преимуществом процедуры ускоренной таможенной очистки товаров. Условия для получения таких льгот могут быть разными, как правило, они включают наличие предварительной сертификации в сочетании с финансовой гарантией или счетом в таможенных органах. Такие льготы зачастую предоставляются участникам ВЭД, осуществляющими торговлю на регулярной основе.
   
4. Консультации между государственными органами и участниками ВЭД
   
   Еще одним примером является механизм совместных консультаций государственных органов и участников ВЭД. Опыт свидетельствует о том, что МСП стремятся участвовать в таких консультациях. ВтамО признает, что задачей таких консультаций является обеспечение многостороннего и репрезентативного участия, в особенности со стороны МСП (*4), и что потребности и интересы МСП могут быть представлены их ассоциациями, или таможенные органы могут отдельно проводить встречи только для МСП.

Это были примеры того, что меры по упрощению процедур торговли несут в себе риск неравномерного получения льгот МСП и крупными предприятиями. Для реализации данных мер с учетом МСП, важно, чтобы при разработке реформ государственные органы учитывали потребности и проблемы МСП.

Государственные органы могут применять различные подходы для учета потребностей МСП при разработке реформ, направленных на упрощение процедур торговли:

• Гибкие меры, изначально предусмотренные в рамках реформ, учитывающие особенности МСП;
• Дополнительные меры поддержки для смягчения эффекта, связанного с соблюдением регуляторных требований;
• Положения об образовательных, информационных и обучающих мерах, направленных на укрепление знаний, возможностей и готовности МСП соблюдать нормативные требования.

До момента внесения изменений в нормативные акты или принятия новых законов государственные органы непрерывно проводят оценку воздействия регуляторных требований на МСП и стремятся получить их комментарии в отношении предлагаемых изменений.

(*1) Это объясняет все возрастающее количество публикаций, посвященных процедурам упрощения торговли и МСП или положениям Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли с учетом МСП; например, ЭСКАТО ООН (2016 г.) «Making the WTO TFA work for SMEs», Публикации ООН, Бангкок, Таиланд и МТЦ (2015 г.) «SMEs and the WTO Trade Facilitation Agreement», XX, Женева
(*2) Компендиум ВтамО по управлению таможенными рисками и Руководство по добровольному соблюдению требований содержат четыре категории клиентов таможенной службы:

• те, кто добровольно соблюдает требования;
• те, кто стремятся соблюдать требования, но не всегда успешно;
• те, кто при возможности стараются избегать соблюдения; и
• те, кто преднамеренно не соблюдают требования

(*3) ВтамО (2015 г.) Руководство по партнерству «таможня – бизнес», стр. 6