Планирование выполнения Соглашения

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли содержит правила, процессы и процедуры, которые должны быть реализованы правительствами государств-членов ВТО. Необходимо реализовать законодательные и иные меры, чтобы обеспечить соблюдение положений Соглашения на законодательном и практическом уровнях.

Специфика реформ по упрощению процедур торговли

Правительства должны планировать реализацию Cоглашения, руководствуясь своими приоритетами, стратегиями и иными обязательствами. При планировании необходимо учесть следующую специфику упрощения процедур торговли:

• Это межотраслевая концептуальная задача, в решении которой Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли является единым инструментом, который охватывает множество сфер экономической деятельности государства и оказывает влияние на различные системы права.
• Это долгосрочное комплексное изменение политики, требующее модернизации через использование ИКТ, периодического упрощения процессов и процедур, инноваций, управления изменениями и развития людских ресурсов.
• Строится на партнерстве с частным сектором и требует особого учета интересов малых и средних предприятий при планировании и реализации реформ.

Процесс планирования и инструменты

Реализация Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли представляет собой готовность тщательно планировать реализацию Соглашения, в частности, реализацию Соглашения в соответствии с положениями о специальном и дифференцированном режиме. Развивающимся и наименее развитым странам придется оценить и обозначить категории обязательств, которые они готовы взять на себя, контролировать ход реализации, планировать и обсуждать условия оказания им помощи.

В идеальном варианте, при реализации используется итеративный подход, состоящий из различных этапов (см.: ПРУПТ Ключевая сфера «Общий подход к реализации мер по упрощению процедур торговли) от оценки потребностей до принятия мер и оценки.

Такой документ по планированию, как поэтапный план действий по упрощению процедур торговли, может помочь правительствам в осуществлении контроля над процессом. См. этапы упрощения процедур торговли на национальном уровне.

Контроль реализации

Правительствам рекомендуется разработать механизм контроля, как часть стратегии реализации. Подобный механизм позволяет наблюдать за ходом и оценить результаты реализации. Он напрямую поддерживает уведомительный порядок Специального и дифференцированного режима и предупреждает правительства в случае невыполнения задач реализации, а также рекомендует корректирующие действия, которые следует предпринять. В Рекомендации ЕЭК ООН №41 представлен возможный Механизм мониторинга процесса упрощения процедур торговли и перевозок (TTFPM).

Реализация Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли в глобальном масштабе отслеживается двумя статистическими исследованиями: Показатели упрощения процедур торговли ОЭСР покрывают 163 стран с использованием 11 показателей, выработанных в соответствии с Соглашением об упрощении процедур торговли. Сбор данных производится независимыми экспертами. Глобальное исследование ООН по упрощению процедур торговли и внедрению безбумажной торговлиохватывает 120 экономик 8 регионов и измеряет 47 показателей, выработанных в соответствии с Соглашением об упрощении процедур торговли и Соглашением о внедрении трансграничной безбумажной торговли под эгидой ЭСКАТО. Сбор данных производится пятью региональными комиссиями ООН из правительственных источников с использованием опросов.
Более подробную информации о потенциальных показателях упрощения процедур торговли можно найти в Руководстве ЭСКАТО-ОЭСР по показателям упрощения процедур торговли, и на странице Оценка эффективности мер по упрощению процедур торговли.

Роль национального комитета по упрощению процедур торговли

Поскольку упрощение процедур торговли представляет собой процесс межправительственного взаимодействия, необходимо изменить порядок совместной работы правительственных органов и учреждений. Разрозненность ведомств может ограничить эффективность участия правительства. Правительственным учреждениям также придется изменить порядок работы с предпринимательским сектором, поскольку данная группа будет напрямую затронута реформами.

Для установления тесных рабочих взаимоотношений между правительственными органами и бизнес-сообществом в соответствии с поставленными задачами могут быть приняты различные организационно-правовые решения: Комитет пограничных ведомств, Комитет по вопросам таможенной деятельности или национальные органы по упрощению процедур торговли –- это организационные формы для поддержки сотрудничества и совместной работы по упрощению процедур торговли -– см. ключевую сферу «Консультации и сотрудничество».

Соглашение об упрощении процедур торговли требует от его участников учреждения (или поддержания) национальных органов по упрощению процедур торговли (Статья 23.2), «чтобы способствовать координации и реализации на национальном уровне положений Соглашения об упрощении процедур торговли». Задача состоит в том, чтобы межправительственный орган с участием государственных и частных предприятий мог планировать и отслеживать реализацию Соглашения. Но Соглашение оставляет право решения о полномочиях, составе и ведомственной компоновке такого Комитета за участником Соглашения.

Национальные органы по упрощению процедур торговли многообразны по своей форме, но отсутствует какая-либо универсальная форма, которую можно было бы скопировать. Реализация Статьи 23.2 Соглашения об упрощении процедур торговли не должна привести к дублированию учреждений. По сути, межправительственные, субгосударственные и региональные органы с полномочиями по упрощению процедур торговли, возможно, уже существуют, и им могут быть делегированы обязанности согласно Статье 23.2.

См. рекомендации по созданию национального органа по упрощении процедур торговли , в соответствующей поэтапной схеме, существующих практических примерах (ПРУПТ Пакистан, ПРУПТ Таиланд, ПРУПТ Бразилия, ПРУПТ Украина), и других ресурсах, перечисленных в меню справа.