Переговорный процесс / история

Соглашение об упрощении процедур торговли (Соглашение ВТО об УПТ) является результатом десятилетнего процесса, который начался в 1996 г.

Он начался на Министерской конференции ВТО в Сингапуре в 1996 году, где смешанная группа членов ВТО (*1) вынесла вопрос на повестку дня ВТО. В Сингапурской Министерской декларации члены ВТО заявили, что «Совету по торговле товарами необходимо провести исследовательскую и аналитическую работу (…) по упрощению процедур торговли с целью определения сферы действия и охвата правил ВТО в данной области (*2)». Текст соглашения был принят на Балийской министерской конференции в 2013 г., где члены также договорились о процедуре интеграции будущего Соглашения ВТО об УПТ в Соглашение ВТО. Спустя 11 месяцев Генеральный Совет ВТО принял Протокол о внесении изменений в Соглашение ВТО, и с того момента данный Протокол был доступен членам ВТО для ратификации.

Переговоры по Соглашению были необычными во многих отношениях, а именно: переговоры проводились по принципу «снизу-вверх», когда члены сперва выдвигают концептуальные предложения, а позже юридический текст новых правил. Этот новый способ ведения переговоров стал прецедентом для будущих торговых соглашений в ВТО. Согласно мнению осведомленного лица из Секретариата ВТО, «он [вероятно] послужит стандартом для других переговорных процессов. Будет сложно, например, определить Специальный и дифференцированные режимы в будущих соглашениях ВТО, совсем не принимая во внимание модель УПТ. Инклюзивный, децентрализованный способ ведения переговоров также, вероятно, задаст новые стандарты в деле торговых переговоров (*3)».

Определение объема и содержания переговоров

С 1996 по 2001 годы страны-члены ВТО проводили переговоры в рамках Совета по торговле товарами с целью определения потребностей стран и сферы действия правил ВТО по упрощению процедур торговли. Данная работа была важна по разным причинам:

• Во-первых, страны-члены пришли к заключению, что требуется создание новой нормативной базы. Несмотря на то, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) затрагивает аспекты упрощения процедур торговли, большинство положений носили слишком общий характер, а посему не представляли практической пользы.
• Во-вторых, члены ВТО определили охват мер по упрощению процедур торговли в рамках ВТО. Акцент был сделан на упрощение импортных и экспортных процедур, требованиях к документации и данным, обеспечение прозрачности и сотрудничество между таможенными и другими государственными органами. Иные вопросы, как-то: доступность транспортных и банковских услуг, платежи и финансовые потоки были исключены, так как они рассматривались в контексте других соглашений или было решено, что они будут включены позже.

По результатам подготовительной работы, проделанной Советом по торговле товарами, члены ВТО договорились на Министерской конференции ВТО в Дохе в 2001 г. начать переговоры по формированию новой нормативно-правовой базы для упрощения процедур торговли в рамках ВТО на основе уточненных и пересмотренных версий трех статей ГАТТ (Статья V: «Свобода транзита»; Статья VIII: «Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом»; Статья X: «Публикация и применение торговых правил»)(*4).

Хотя члены ВТО приняли Дохийскую министерскую декларацию на Министерской конференции в 2001 г., переговоры по упрощению процедур торговли не начинались вплоть до второго полугодия 2004 г. На самом деле члены ВТО не могли согласовать рабочую программу и методику проведения переговоров, а развивающиеся страны не желали начинать переговоры по новым вопросам, включая упрощение процедур торговли. Постепенно сопротивление в отношении упрощения процедур торговли снизилось и переговоры начались с так называемого «Июльского пакета», согласно решению Генерального совета (ГС) от 2 августа 2004 года (*5).

Приложение «D»

В Приложении «D» этого решения Генерального совета содержатся модальности переговоров по упрощению процедур торговли и на него ссылаются в Преамбуле к Соглашению об упрощении процедур торговли. Приложение «D» определяло задачи переговоров следующим образом:

• уточнить и доработать соответствующие аспекты статей ГАТТ V, VIII и X с целью дальнейшего упрощения движения, выпуска и очистки товаров;
• разработать проекты положений по обеспечению эффективного сотрудничества между таможенными и другими государственными органами в сфере упрощения процедур торговли и соблюдения таможенного законодательства;
• повысить уровень технической помощи и принять меры по наращиванию потенциала в данной области.

С 2004 года была сформирована Переговорная группа по упрощению процедур торговли (ПГУПТ) и, опираясь на предложения, вносимые членами ВТО, переговоры медленно продвигались вперед. В декабре 2009 года на основании выдвинутых предложений был сформирован первый проект консолидированного текста переговоров, а члены продолжили пересматривать и уточнять данный текст вплоть до самого последнего момента на Балийской министерской конференции.

В целом данный текст редактировался 19 раз, прежде чем удалось достичь консенсуса среди всех членов ВТО. В то время как переговорный процесс оставался инклюзивным и переговоры проводились по принципу «снизу-вверх», несколько групп, возглавляемых координаторами, проводили параллельные переговоры, чтобы добиться консенсуса. В конце 2013 года, когда оставалось решить только несколько вопросов, Генеральный директор ВТО назначил четырех послов в качестве друзей Председателя и лично вел двусторонние переговоры с основными противниками предлагаемых текстов. Тем не менее, 70 финальных скобок были сняты только на самой Балийской министерской конференции (*6).

(*1) Группа членов ВТО, выступивших в поддержку введения многосторонних правил в области упрощения процедур торговли, впоследствии получила название Колорадская группа. В эту группу вошли такие страны, как Австралия, Венгрия, Гонконг (Китай), ЕЭС (позднее ЕС), Канада, Колумбия, Корея, Коста-Рика, Марокко, Новая Зеландия, Норвегия, Парагвай, Сингапур, США, Чили, Швейцария и Япония. Следует отметить, что все упомянутые группы являются неформальными группировками членов ВТО и их состав может меняться со временем.
(*2) Всемирная торговая организация, Сингапурская министерская декларация, 18 декабря 1996 г., WT/MIN(96)/DEC
(*3) Nora Neufeld, 2014. ” THE LONG AND WINDING ROAD: HOW WTO MEMBERS FINALLY REACHED A TRADE FACILITATION AGREEMENT”, WTO Staff Working Papers ERSD-2014-6, World Trade Organization (WTO), Economic Research and Statistics Division; and Nora Neufeld, 2016. “Implementing the Trade Facilitation Agreement: From Vision to Reality”, WTO Staff Working papers ERSD-2016-14-World Trade Organization (WTO), Economic Research and Statistics Division. (Нора Неуфелд, 2014. «Долгий и извилистый путь: как члены ВТО наконец выработали Соглашение об упрощении процедур торговли», Рабочие документы персонала ВТО ERSD-2014-6, Всемирная торговая организация (ВТО), Отдел экономических исследований и статистики; и Нора Неуфелд, 2016. «Реализация Соглашения об упрощении процедур торговли: от видения до реальности» Рабочие документы персонала ВТО ERSD-2014-6, Всемирная торговая организация (ВТО), Отдел экономических исследований и статистики).
(*4) § 27 Министерской декларации ВТО, 20 ноября 2001 г., WT/MIN(01)/DEC/1
(*5) Всемирная торговая организация, Дохийская рабочая программа. Решение, принятое Генеральным советом 1 августа 2004 г., 2 августа 2004 г.(WT/L/579)
(*6) Более подробную информацию об этой фазе можно почерпнуть в работе Норы Неуфелд: Nora Neufeld, 2014. ” THE LONG AND WINDING ROAD: HOW WTO MEMBERS FINALLY REACHED A TRADE FACILITATION AGREEMENT”, page 10, WTO Staff Working Papers ERSD-2014-6, World Trade Organization (WTO), Economic Research and Statistics Division. (Нора Неуфелд, 2014. «Долгий и извилистый путь: как члены ВТО наконец выработали Соглашение об упрощении процедур торговли», стр. 10, Рабочие документы персонала ВТО ERSD-2014-6, Всемирная торговая организация (ВТО), Отдел экономических исследований и статистики.)