Таможенный транзит
Определение термина/сфера применения
В специальном приложении «Е» к Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК) таможенный транзит определяется как таможенная процедура, при которой товары следуют под таможенным контролем (и без взимания таможенных пошлин) от одного таможенного органа до другого. Данное определение включает в себя как внутренний таможенный транзит, т.е. перевозку товаров между органом отправления и органом назначения внутри страны или территории, так и международный таможенный транзит, т.е. перевозку товаров через одну или несколько границ в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями.
Формулировка проблемы
Как и в случае с совместным пограничным контролем, внешние взаимоотношения между двумя и более соседними странами оказывают непосредственное влияние на способность создания должным образом функционирующего режима международного транзита. Так, страны, не имеющие выхода к морю, могут страдать от возможного отсутствия свободы транзита. При отсутствии свободы транзита будут возникать длинные очереди на границах, а также необходимо будет выполнять ненужные пограничные формальности. В некоторых случаях субъекты торговли должны оставлять залог наличными денежными средствами на каждом пункте въезда без гарантии возврата залога при выезде.
Что касается внутренних перевозок, то отсутствие национальных или внутренних транзитных процедур (или перевозки под гарантийными обязательствами об уплате пошлин) приводит к тому, что таможенная очистка должна осуществляться в пункте ввоза товаров, а не в пункте их назначения внутри страны. Это потенциально может увеличить время ожидания на границе и время выпуска товара.
Методика реализации
Вопросы внутреннего таможенного транзита могут быть решены путем внесения изменений в соответствующее национальное таможенное законодательство, в то время как для решения вопросов международного транзита требуется проведение переговоров о заключении двусторонних или многосторонних соглашений. В таком соглашении, как правило, определяется форма транзитной декларации на товары, формы требуемых гарантий, приемлемые для всех таможенных служб, требования к опломбированию и процедура опломбирования с целью обеспечения целостности груза в ходе транзита, а также определяется спецификация транспортного оборудования, которое может использоваться для целей таможенного транзита. Ключом к успеху транзитного соглашения является система гарантий, то есть может ли она удовлетворить a) требования таможенной службы по обеспечению потенциальных обязательств по уплате таможенных пошлин и б) требования деловых кругов и транспортных компаний по наличию приемлемых условий.
В случае повышенного риска контрабанды, особенно в отношении товаров, на которые установлены высокие таможенные пошлины и акцизы (например, табачная продукция), таможенной службе следует воздержаться от практики таможенного сопровождения грузов, так как такая практика является дорогостоящей, замедляет процесс транспортировки и создает предпосылки для коррупции. Вместо этого таможенной службе необходимо рассмотреть возможность использования современных систем отслеживания и контроля грузов, которые устанавливаются на транспортные средства и позволяют осуществлять контроль над транспортировкой грузов, или же определить конкретные гарантийные требования для транспортировки товаров, облагаемых высокими пошлинами.
Более того, соседним странам необходимо привести в соответствие и унифицировать физическую инфраструктуру совместных пунктов пропуска через границу, в частности, это касается создания отдельных полос для транзитного транспорта, что предусмотрено Статьей 6 Приложения 8 к Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах.
В качестве успешных примеров заключения многосторонних соглашений о транзите можно привести Конвенцию об общем транзите между странами ЕС и ЕАСТ, а также Конвенцию МДП. В настоящее время Конвенция МДП насчитывает 68 договаривающихся сторон (по состоянию на 2011 г.) и предусматривает единую систему гарантий и залогов с использованием либо общей банковской гарантии, либо общей системы страхования для транспортировки товаров по территории договаривающихся сторон.
Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.д.)
Хоть оно и не является соглашением о транзите Специальное приложение «E» к Пересмотренной Киотской конвенции содержит ряд важных положений, устанавливающих ключевые принципы, которые регулируют режим транзита, например, Стандарт 3 о не наложении таможенных пошлин при предоставлении гарантии. Рекомендации МТП по таможне № 24 и 25 отражают мнение делового сообщества об использовании конвенций о транзите.
