Координация деятельности
Определение термина/сфера применения
Определение того, могут ли товары быть впущены на таможенную территорию страны или выпущены с таможенной территории страны, находится в компетенции целого ряда государственных органов. Эти органы также выдвигают целый ряд требований, касающихся определенных товаров. Помимо таможенной службы, другие органы, работающие в сфере здравоохранения, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, торговли, устанавливают стандарты и проводят проверки грузов на предмет соблюдения стандартов безопасности. Когда речь идет о физическом досмотре грузов, термин «координация деятельности» означает, что таможенная служба должна согласовать время и место проведения такого досмотра с иными государственными органами, а также с таможенной службой сопредельного государства в случае проведения совместного пограничного контроля.
Формулировка проблемы
Без согласования и координации времени и места проведения досмотра товаров участники торговой деятельности столкнутся с дублированием контрольных мероприятий, проводимых в разное время, а иногда и в разных местах, что значительно увеличит время, затрачиваемое на процесс таможенной очистки, и издержки, связанные с таможенной очисткой. Также национальные стандарты безопасности, которые не основаны на имеющихся международных стандартах, увеличивают издержки в процессе торговли, т.к. дублируют требования, касающиеся наличия сертификатов безопасности.
Методика реализации
Согласно Переходному стандарту 3.35 Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК) а также статье 4 Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, таможенная служба должна обеспечить согласованность и координацию контрольных мероприятий и, по возможности, проведение контрольных мероприятий в одно и то же время. Это означает, что, по возможности, разные виды контроля должны осуществляться одновременно или с минимальными промежутками времени между ними. Все компетентные органы также должны обеспечить наличие необходимого количества персонала и технических средств в месте проведения контрольных мероприятий.
Как показывает пример таможенной службы Швеции, правительства стран могут также рассмотреть вопрос делегирования таможенной службе части или всех полномочий других компетентных служб по проведению контроля грузов. Для такого совмещения контрольных мероприятий важно предоставить таможенной службе все необходимые средства и провести обучение. Деловое сообщество также настоятельно рекомендует делегировать полномочия по проведению контроля грузов единому органу, предпочтительно таможенной службе. Данный совет отражен в Рекомендации МТП по таможне №20.
Учитывая, что обеспечение безопасности цепей поставок является одной из важнейших задач таможенной службы, концепция координации и согласования деятельности была расширена и стала включать в себя комплексное управление границей. ВТамО обратила внимание на данные изменения и включила концепцию комплексного управления границей в Рамочные стандарты безопасности ВТамО. Координация действий различных служб на границе также может быть объединена с мероприятиями по созданию единой точки доступа для подачи грузовых деклараций и деклараций на товары, так называемого «единого окна». Имея такую систему, таможенная служба и иные органы пограничного контроля могли бы иметь единую систему управления рисками для оптимизации процессов оценки рисков и избирательности проверок.
Что касается разработки национальных стандартов безопасности, Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение по СФС) требует, чтобы страны-члены придерживались существующих международных стандартов, например, Международной конвенции по карантину и защите растений ФАО в сфере безопасности растений, стандартов Всемирной организации по охране здоровья животных в сфере безопасности животных и Кодекса Алименариуса в сфере безопасности продуктов питания . Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ) побуждает страны-члены следовать кодексу добросовестной практики и устанавливать справедливые правила.
Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)
В Рекомендации МТП по таможне # 20 содержится взгляд делового сообщества на вопрос координации контрольных мероприятий. Помимо методических указаний к Переходному стандарту 3.35 ПКК, ВТамО опубликовала научную статью по этому вопросу, содержащую релевантную информацию и примеры конкретных стран. Всемирный банк также недавно опубликовал справочник по модернизации системы управления границей.
