Декларация
Определение термина/сфера применения
Согласно Генеральному приложению к Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК), «декларация на товары» – это заявление, составленное по установленной таможенной службой форме, в котором лица, которых это касается (импортеры/экспортеры или их агенты), указывают таможенную процедуру, которую следует применить в отношении товаров, а также предоставляют все сведения, которые требуются таможенной службе для применения этой процедуры.
Согласно Специальному приложению A.1 к ПКК, под «грузовой декларацией» понимается информация, представляемая (перевозчиком или агентом) до или в момент прибытия или отправки транспортного средства для коммерческих целей; информация должна содержать требуемые таможенным органом данные, касающиеся груза, ввозимого или вывозимого с таможенной территории; таможенные органы не должны запрашивать больше информации, чем это необходимо для идентификации товаров и видов транспорта.
Данные, вносимые в декларацию на товары и грузовую декларацию, берутся из торговой и транспортной документации, касающейся международной перевозки товаров, например, из счета-фактуры, коносамента, упаковочного листа и т.д. Эти документы должны подаваться на таможню вместе с декларацией, поэтому они также называются подтверждающими документами.
Формулировка проблемы
Участники торговой деятельности зачастую сталкиваются с грузовыми декларациями и декларациями на товары, которые: а) не соответствуют международным стандартам по бумажным документам и электронным сообщениям; б) содержат больше данных, чем требуется для таможенного контроля; и в) не используют международные коды, применяемые в сфере международной торговли и перевозок. Соответственно, время и издержки, связанные с подготовкой и подачей грузовых деклараций и деклараций на товары, слишком высоки. Дополнительные проблемы возникают, когда таможня налагает штрафные санкции за технические ошибки (опечатки) в декларациях.
Методика реализации
Что касается грузовых деклараций и деклараций на товары, то ключевым решением по упрощению процедур является следование международным стандартам и гармонизация требований к данным. Фактически, Стандарт 3.11 ПКК требует, чтобы для деклараций на товары в обязательном порядке использовался Формуляр-образец ООН для бумажных документов или Рекомендации ВТамО по электронным сообщениям. Последние объединены в Модель данных ВТамО, которая основана на существующих стандартах ООН и ИСО. Для бумажных документов наиболее распространенным стандартным таможенным формуляром является Единый административный документ (ЕАД) Европейского сообщества, который служит основой для информационной таможенной системы АСИКУДА, разработанной и распространяемой ЮНКТАД.
В дополнение к международным стандартным бумажным и электронным форматам, стандарт 3.12 ПКК требует, чтобы таможенные органы ограничили количество данных, требуемых при заполнении декларации на товары, только той информацией, которая необходима для оценки и сбора таможенных пошлин и налогов, формирования статистики и применения таможенного законодательства. Процесс упрощения и приведения национальных требований к данным в соответствие с международными стандартами подкрепляется и Рекомендацией ЕЭК ООН №34, которая представляет собой пошаговое руководство по осуществлению данного процесса.
Что касается товаров с низкой стоимостью и не подлежащих обложению пошлиной, то Рекомендация ВТамО по немедленному выпуску предоставляет рекомендации по поводу информации и данных, которые необходимы для указания в декларации для таможенной очистки такого рода товаров.
Что касается грузовых деклараций, Рекомендация по практическому применению №9 Специального приложения к ПКК требует, чтобы таможенная служба ограничивала запрашиваемую информацию той, которая содержится в обычной документации перевозчика, при этом ее требования должны основываться на требованиях, предусмотренных в соответствующих международных транспортных соглашениях. Примеры таких международных транспортных соглашений: формы Конвенции ФАЛ Международной морской организации в соответствии с Конвенцией ФАЛ ММО (для морского транспорта) и авианакладные в соответствии с Приложением 9 к Чикагской конвенции и в соответствии с Монреальской конвенцией (для воздушного транспорта).
Таможенная служба также должна обеспечить возможность установления подлинности электронной декларации в электронном виде в соответствии со Стандартом 7.4 Пересмотренной Киотской конвенции.
В соответствии со Стандартом 3.39 ПКК и в соответствии со Статьей VIII ГАТТ таможенная служба не должна налагать крупных штрафных санкций за ошибки, которые были допущены случайно, без намерения совершить мошенничество или не в результате преступной небрежности. Если таможенные органы считают необходимым применить санкции, чтобы предотвратить повторение таких ошибок, такие санкции не должны превышать разумных пределов, необходимых для достижения данной цели.
Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)
Для получения более подробной информации об издержках, связанных с торговлей, и о преимуществах упрощения процедур торговли обратитесь к исследованию АТЭС «Преимущества либерализации и упрощения процедур в сфере торговли и инвестиций, 2002 год». . Внедрение международных стандартных форм бумажных документов и электронных сообщений также является частью проекта в сфере Автоматизации таможенных процедур и может потребовать проведения анализа и пересмотра существующих таможенных процедур и процессов.
