Гарантия и залог
Определение термина/Сфера применения
«Залог» или «гарантия» — это механизм обеспечения исполнения обязательств перед таможней (например, уплата пошлин и налогов) в установленный период времени в обмен на применение упрощенной процедуры по сравнению с обычной процедурой, например, выпуске грузов до их таможенной очистки, отсрочке платежа, или условный выпуск товаров, когда, скажем, отсутствует какой-либо подтверждающий документ или декларация на товары является условной. Гарантии и залоги также требуются при осуществлении любых таможенных процедур, которые предполагают отсрочку уплаты таможенных пошлин и налогов на время помещения товаров под определенный таможенный режим, например, режим хранения на таможенном складе, режим переработки на таможенной территории или в рамках процедуры таможенного транзита.
Формулировка проблемы
Иногда таможенные органы не предоставляют прозрачную информацию о формах залогового обеспечения и о том, как рассчитывается его сумма. Если таможня принимает только одну форму залогового обеспечения, в частности, денежные депозиты, а размер такого обеспечения произвольно устанавливается выше предполагаемой суммы пошлин и налогов, подлежащих уплате, это налагает значительное финансовое бремя на субъектов торговли, которые, в свою очередь, включают эти выплаты в затраты на транспортировку грузов.
Методика реализации
Таможенные органы должны иметь четкие и понятные правила, предпочтительно закрепленные в рамках национального законодательства и определяющие доступные формы залогового обеспечения, а также порядок расчета его суммы. Согласно Стандарту 5.1 Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК), таможенные органы обязаны указывать все случаи, требующие залогового обеспечения, а также формы, в которых такое обеспечение может предоставляться. К формам залогового обеспечения относится банковская гарантия, чек, денежный депозит, страховка и т.д. Однако согласно Стандарту 5.1 ПКК, выбор формы залогового обеспечения остается за лицом, предоставляющим такое обеспечение. В соответствии со Стандартом 5.6 таможенные органы также должны устанавливать минимальный размер залогового обеспечения, не превышающий предполагаемую сумму таможенных платежей.
Для субъектов торговли, занимающихся импортно-экспортными операциями на регулярной основе и имеющих значительный объем деклараций (это особенно касается таможенных брокеров и уполномоченных субъектов торговли), кроме залогового обеспечения на единичную операцию, таможенные органы должны предоставить возможность внесения общего залога, покрывающего все обязательства или транзакции за определенный период времени, а также транзакции, оформляемые в более чем одном отделении таможни. Такая система гарантий требует хорошо отлаженного и быстрого механизма для того, чтобы вести учет обязательств и своевременно регистрировать завершенные транзакции. Автоматизация таможенных процедур может значительно облегчить работу по формированию такого механизма.
Внесенный залог должен своевременно возвращаться с целью минимизации финансовой нагрузки на участников торговой деятельности.
Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)
В Рекомендации МТП по таможне №15 отдельно упоминается то, какое воздействие на упрощение процедур торговли оказывают системы корпоративного поручительского гарантирования.
