Подача апелляций при урегулировании таможенных вопросов
Определение термина/Сфера применения
Право подачи апелляции при урегулировании таможенных вопросов — это не только важнейший инструмент упрощения процедур торговли, но и ключевой элемент законодательных систем, основанных на верховенстве закона. Такие системы обеспечивают соответствие действий правительства и его исполнительных органов (в том числе таможенной службы) действующим законодательным и нормативно-правовым актам. В идеале право подачи апелляции должно действовать в отношении всех вопросов, связанных с перемещением грузов и людей через государственную границу, а не только таможенного оформления.
Согласно Пересмотренной Киотской Конвенции (ПКК), “апелляция при урегулировании таможенных вопросов” означает требование лица, непосредственным образом пострадавшего от решения или бездействия таможенных органов и считающего себя таковым, удовлетворить его жалобу путем обращения в уполномоченную на решение таких вопросов инстанцию.
Формулировка проблемы
В странах, где нет возможности оспаривать решения, действия или бездействие таможенных органов или отдельных сотрудников таможни, участники торговли, постоянно сталкиваются с проблемами, вызванными неоправданно широкими полномочиями таможенных органов. Это влечет за собой такие негативные последствия, как развитие коррупции, задержки с выпуском товаров или завышенные цены на импортные товары.
Методика реализации
Прежде всего таможенным органам следует рассмотреть возможность создания системы апеллирования в соответствии с положениями Главы 10 Общего приложения к Киотской конвенции. Согласно Стандарту 10.2 ПКК, право подачи апелляции имеет любое лицо, непосредственным образом пострадавшее от решения или бездействия таможенных органов. Апелляция подается в письменной форме, при этом сроки, устанавливаемые таможенными органами для ее подачи, должны быть достаточны для ознакомления с соответствующим решением и подготовки апелляционной жалобы. Решение таможенных органов по апелляции должно быть вынесено в кратчайшие сроки и оформлено в письменном виде.
Согласно ПКК, система апеллирования включает в себя четыре уровня эскалации:
- право требования раскрытия причины конкретного решения/бездействия,
- право первоначальной апелляции в таможенные органы,
- право дальнейшей апелляции в независимую от таможенных органов инстанцию, а также
- право апелляции в судебную инстанцию.
Во всех вышеперечисленных случаях таможенным органам необходимо письменно указать причину своего решения, бездействия или отказа с целью обеспечения максимальной прозрачности процесса урегулирования таможенных вопросов. Право подачи апелляций при урегулировании таможенных вопросов будет способствовать созданию предсказуемых и прозрачных условий для участников торговли при условии, что таможенные органы также будут принимать соответствующие меры по публикации всех необходимых законодательных и нормативно-правовых актов, касающихся таможенного регулирования, добросовестно выполнять свою работу и регулярно советоваться с представителями сферы торговли.
Дополнительная информация (ссылки, примеры и т.п.)
Полезную информацию по данному вопросу можно найти в Методических указаниях к Главе 10 Пересмотренной Киотской Конвенции, а также в пояснительных записках к Рекомендациям МТП по таможне # 48.
