Трансграничное управление и таможня
Таможенная служба и иные государственные органы играют ключевую роль в процессе упрощения процедур международной торговли. Помимо эффективного управления процессом таможенной очистки и обеспечения безопасного перемещения товаров и грузов через международные границы, данные органы должны применять принципы согласованного трансграничного управления с целью развития сотрудничества и координации соответствующей регулирующей деятельности. Таможенная служба и иные государственные органы должны обеспечить выполнение ряда пограничных формальностей в странах экспорта и импорта (а также зачастую в ходе транзита). Таким образом, трансграничная координация деятельности государственных органов как внутри страны, так и между странами (например, посредством взаимной административной помощи и обмена соответствующей информацией) жизненно важна для свободного и беспрепятственного перемещения грузов в ходе международной торговли. Пересмотренная Киотская конвенция (ПКК) определяет термин «таможенная служба» как государственную службу, которая отвечает за применение таможенного законодательства и сбор таможенных пошлин и налогов, и которая также отвечает за применение иных законов и регламентов, касающихся импорта, экспорта, движения или хранения товаров.
Неудовлетворительная работа государственных органов на границе, особенно таможенной службы, негативным образом сказывается на экономическом развитии страны, так как приводит, например, к увеличению транзакционных издержек и времени, затрачиваемого на таможенную очистку. Согласно двум опубликованным в 2011 и 2013годах исследованиям ОЭСР, направленным на оценку влияния мер по упрощению процедур торговли на издержки, наибольшее влияние на объемы и издержки в торговле в странах ОЭСР оказывают такие сферы как предварительные решения, доступность информации, формальности и процедуры, а также межведомственное сотрудничество. Улучшения в данных сферах могут привести к сокращению издержек в торговле приблизительно на 10%.
Проблемы могут возникать по причине непрозрачного и коррумпированного администрирования, которое основано только на бумажных документах, когда решения принимаются на самом верху при наличии многочисленных уровней отчетности. Правила и нормы не публикуются, что делает практически невозможным их соблюдение участниками торговой деятельности. Как правило, неудовлетворительная работа таможенных органов является результатом неэффективного функционирования правительства и государства в целом. В таких случаях недостаточная эффективность и безупречность таможенной службы является частью общенациональной/общеправительственной проблемы. Такие проблемные органы/страны можно определить путем сравнения и анализа международных индексов восприятия, таких как «Ведение бизнеса» Всемирного банка, Индекс эффективности логистики а также Индекс восприятия коррупции организации «Трансперенси Интернешнл» (Transparency International).
Решения, как правило, так же сложны, как и сами проблемы. Страны, как минимум, должны применять международные стандарты и передовые практики, содержащиеся в соответствующих международных документах, таких как Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах или Пересмотренная Киотская конвенция ВТамО. С момента ее принятия в 1999 году Всемирной таможенной организацией 91 страна (по состоянию на октябрь 2013 г.) стали договаривающимися сторонами конвенции и применили Генеральное приложение, содержащее основные положения, касающиеся современных принципов таможенного администрирования. Данное приложение является обязательным для всех договаривающихся сторон, в то время как Специальные приложения (содержащие положения, касающиеся отдельных таможенных процедур, например, размещения на складе и транзита) являются добровольными. Реализация данных международных документов дает множество преимуществ начиная с увеличения доходов от таможенных пошлин и заканчивая повышением конкурентоспособности экономики в целом. Применение Пересмотренной Киотской конвенции и иных международных инструментов требует проведения стратегических реформ и разработки программы модернизации, затрагивающей различные аспекты деятельности таможенной службы (организация, правовая среда, технологии и человеческие ресурсы). Вкупе с бизнес-ориентированным подходом к ежедневной реализации перечисленных международных инструментов данная реформа позволит таможенной службе достичь баланса в выполнении двух основных задач: упрощении процедур торговли и осуществлении контроля/обеспечения безопасности.
Стратегия ВТамО «Таможня в 21 веке» это своеобразное «заявление о перспективах» со стороны мировых лидеров в области таможенного дела, направленное на удовлетворение потребностей правительств, граждан и иных заинтересованных лиц. В данной стратегии говорится о том, что в условиях глобализации таможенным органам необходимо быстрее адаптироваться и реагировать на изменение динамики международной торговли, технической сложности цепочек поставок, появление новых направлений политики, а также учитывать сложный характер глобальной ситуации.
Информацию и материалы об упрощении торговых и таможенных процедур можно получить в международных организациях, занимающихся данными вопросами: Всемирной таможенной организации (ВТамО), Центре ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН) и Всемирной торговой организации (ВТО).
Недавно ОБСЕ совместно с ЕЭК ООН опубликовала Справочник по оптимальной практике пересечения границ.
