Сотрудничество между пограничными ведомствами
Государственные учреждения и исполнительные органы власти должны предоставлять эффективные, прозрачные и ориентированные на потребителя государственные услуги. Для достижения этого государственным органам необходимо сотрудничать друг с другом с тем, чтобы осуществлять контроль более эффективно и осуществлять упрощенные процедуры. Сотрудничество между пограничными ведомствами является одним из основных обязательств (Статья 8), включенных в проект Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. Пограничные ведомства могут наладить сотрудничество путем координации и согласования своих полномочий, политик и процедур.
Государственные органы
Хотя таможенная служба, как правило, находится на виду у всех и является наиболее заметным органом на государственной границе, существует множество других государственных органов, которые также отвечают за регулирование и контроль над экспортом, импортом и транзитом коммерческих грузов. Коммерческие грузы и транспортные средства, при помощи которых осуществляется их перевозка, должны соответствовать множеству норм и правил, касающихся ввоза товаров на рынок, их вывоза и перевозки. Соответственно, различные государственные органы отвечают за обеспечение соответствия грузов требованиям нормативных актов, а также вовлечены в процесс торговли как на политическом, так и на практическом уровне. Эти государственные органы работают по следующим направлениям:
- Сельскохозяйственная продукция, в том числе рыба и скот
- Пищевая продукция
- Иммиграция
- Окружающая среда, в том числе защита от химических веществ
- Здравоохранение и наркотические вещества
- Телекоммуникации и оборудование ИКТ
- Защита прав потребителя
- Взимание налогов и пошлин
- Вооружение и ядерная безопасность
- Транспортная безопасность
- Полицейская служба и безопасность
- Гражданское строительство и развитие инфраструктуры
Государственные учреждения, присутствующие на границе помимо таможенной службы, как правило, называются «иные государственные органы». Многие (но не все) из этих государственных органов осуществляют контроль в пунктах пропуска через границу и участвуют в процессе таможенной очистки. Такие органы называются «пограничные органы».
Методика реализации
Сотрудничество между ведомствами включает в себя требования в части взаимодействия, разделения обязанностей и коммуникации внутри различных государственных органов и между ними. Сотрудничество может осуществляться в различных сферах, включая проверку грузов и контроль за соблюдением законодательства, сбор и обмен информации, управление рисками. На национальном уровне сотрудничество может осуществляться посредством реализации совместных мероприятий на границе, комплексного управления рисками, совместного использования материально-технической базы (в том числе ИТ-систем и «единого окна» для торговли), применения единых стандартов данных и стандартов обмена сообщениями, а также проведение совместных обучающих мероприятий.
Помимо сотрудничества на национальном уровне, пограничные органы могут взаимодействовать и на трансграничном уровне, например, путем координации деятельности органов сопредельных государств, трансграничного сотрудничества таможенных служб и обмена информацией.
Требования и предпосылки
Сотрудничество и координация деятельности различных ведомств как на национальном, так и на трансграничном уровне опираются на основательную нормативную базу и институциональную структуру. На национальном уровне ведомства подписывают меморандумы о взаимопонимании, в которых описываются роли и обязанности сторон. Для налаживания трансграничного сотрудничества необходимо, чтобы правительства двух стран подписали двустороннее соглашение.
