Консультации и сотрудничество

Консультации и сотрудничество являются многосторонними процессами, предполагающими участие в принятии решений и формировании политики различных заинтересованных сторон, представляющих как государственный, так и частный сектор. Консультации выступают в качестве средства налаживания диалога между органами власти и иными заинтересованными сторонами, в том числе представителями частного сектора и иных государственных органов, по вопросам политики, законодательства и действующей практики.
Сотрудничество представляет собой процесс активного разделения обязательств и задач в рамках бизнес-процесса, а также процесс совместного предоставления услуг. Различные правительственные учреждения и государственные органы взаимодействуют друг с другом и переходят от обособленных действий в рамках своей организации к бизнес-процессам, которые разрабатываются и осуществляются совместно различными учреждениями и организациями.

Значимость для упрощения процедур торговли

Упрощение процедур торговли оказывает масштабное влияние на государственный и частный сектор. Оно влияет на нормативно-правовую базу, организационную культуру и структуру государственных органов, а также требует изменений в планировании и оказании услуг. Для того чтобы справиться с трудностями, которые преподносит процесс реформирования, государственные органы меняют свои подходы к вопросам сотрудничества друг с другом, а также с бизнес-сообществом.
Упрощение процедур торговли осуществляется в условиях сложной нормативно-правовой базы, а также недостаточного взаимодействия между различными учреждениями. Пересекающиеся обязанности и борьба за сферу влияния между государственными органами приводит к снижению эффективности мер, принимаемых государством. Таким образом, государство осознает нарастающую потребность в более тесном сотрудничестве между государственными органами, которые контролируют и регулируют процесс перемещения коммерческих грузов через государственные границы. В рамках данного процесса различные органы и учреждения определяют возможности для обмена данными и информацией, унификации и координации процессов и процедур, а также для совместного использования инфраструктуры. Это позволяет пересмотреть и упростить процедуру пересечения границы и таможенного оформления грузов, при этом повышая качество услуг и не ослабляя контроль со стороны государственных органов. Особенно важно наладить сотрудничество между пограничными ведомствами.Так как свою деятельность на границе осуществляет целый ряд ведомств, эти ведомства должны скоординировать свои процедуры и действия и совместно использовать ресурсы для сокращения задержек на границе.
Государство все больше и больше вовлекает бизнес-сообщество в процесс законотворчества и процесс принятия решений. Государство уведомляет участников ВЭД и иные заинтересованные стороны о своих планах, программах, намерении принять новые законодательные акты или внести изменения в уже существующие. Государственные органы просят бизнес-сообщество высказать свое мнение и замечания относительно планов правительства. Во многих странах ключевые государственные органы, такие как таможенная служба, в настоящее время проводят регулярные консультационные встречи (официальные консультации по вопросам торговли), которые позволяют постоянно обмениваться информацией и вовлекать бизнес-сообщество в процесс принятия решений и подготовки нормативных актов на всех его этапах.
Активное участие бизнес-сообщества наблюдается в проектах по упрощению процедур торговли, реализуемых в форме государственно-частного партнерства, например, в рамках системы информационного взаимодействия в порту или системы «единого окна» для торговли.

Преимущества

Сотрудничество между государственными органами и ведомствами, а также консультации с участниками ВЭД и иными заинтересованными сторонами способны обеспечить следующие преимущества:

• решения и нормативные акты отражают реальные потребности и являются более дальновидным
• более высокий уровень легитимности и законности предлагаемых изменений, а также более высокий уровень соблюдения требований в процессе реализации
• более высокий уровень доверия государственным органам и атмосфера взаимного доверия между партнерами
• налаживание межотраслевого диалога и обмен информацией
• меньшее количество конфликтов между различными группами, а также между государственным и частным сектором
• партнерские отношения, реальная заинтересованность и ответственность в процессе реализации
• более эффективные и дальновидные действия в области гармонизации и упрощения
  
  

Международная система

Важность проведения консультаций между государственным и частным сектором, а также налаживания сотрудничества между различными государственными органами в целях упрощения процедур торговли признана на международном уровне. Ряд международных конвенций содержит обязательства в данной области, которые распространяются на стороны данных конвенций.
Чикагская конвенция и Конвенция ФАЛ требуют создания специальных комитетов для координации мер по упрощению процедур торговли между государственными органами, а также с соответствующими партнерами из бизнес-сообщества, например, владельцами морских судов, операторами аэропортов. В соответствии со стандартом 1.3 Генерального приложения к Пересмотренной Киотской конвенции таможенные службы должны наладить и поддерживать процесс проведения официальных консультаций с участниками ВЭД. Последний вариант текста Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли содержит требование к странам-членам о проведении регулярных консультаций между пограничными ведомствами и субъектами торговли или иными заинтересованными сторонами (Статья 2.2). Также Соглашение содержит требование о предоставлении участникам ВЭД и иным заинтересованным сторонам возможности направлять свои комментарии и замечания по планируемым к принятию новым законам и нормативным актам, а также по изменениям в существующие нормативные акты (Статья 2.1). Более того, страны-члены должны создать и обеспечить деятельность национальных комитетов по упрощению процедур торговли с целью оказания содействия в выполнении Соглашения (Статья 12.2).

Аспекты практической реализации

Для активного вовлечения и участия частного сектора требуется наличие благоприятных условий. Для создания таких благоприятных условий необходима политическая воля, эффективное законодательство, четкие процедуры, а также организационная структура и обстановка, располагающая к ведению диалога, консультаций и налаживанию сотрудничества.
Для проведения консультаций правительства могут использовать различные формы и модели. Данные модели должны быть адаптированы под уровень участия (открытое или ограниченное участие), нынешний уровень взаимоотношений и цели консультаций. Проведение информационных встреч, дней открытых дверей (дней частного сектора) и конференций дает возможность распространить информацию среди широкой аудитории либо среди ограниченной группы заинтересованных сторон. Опубликование новых нормативных актов до их утверждения и принятия, а также учёт мнений и замечаний участников ВЭД позволяет бизнес-сообществу принимать участие в процессе законотворчества. Официальные консультации между таможенной службой и субъектами торговли и консультативные органы по упрощению процедур торговлипредставляют собой платформу для проведения диалога и регулярного сотрудничества между представителями государственного и частного секторов.
Эффективность консультаций и сотрудничества зависит от доверия, опыта и должного управления заинтересованными сторонами. В сфере упрощения процедур торговли приходится иметь дело с множеством заинтересованных сторон, у которых разные интересы и потребности. Соответственно, систематический анализ заинтересованных сторон является необходимым условиям обеспечения эффективности консультаций.
Существует ряд документов, в которых даны рекомендации правительствам по организации эффективного процесса консультаций и сотрудничества. Рекомендация 4 ЕЭК ООН содержит справочную информацию о том, как создать консультативный орган по упрощению процедур торговли с участием различных заинтересованных сторон.
Техническая записка ЮНКТАД № 18 «Межведомственная рабочая группа» затрагивает вопросы проведения эффективных консультаций в ходе переговоров в ВТО, а Пересмотренная Киотская конвенция и Руководство МТП по таможне № 29 содержат подробные сведения о проведении консультаций между таможенными органами и субъектами торговли. В Кодексе надлежащей практики для участия граждан в процессе принятия решений (Совет Европы) даются полезные указания и рекомендации для различных отраслей по вовлечению общественности.