Контекст переговоров по вопросу упрощения процедур торговли

Упрощение процедур торговли является новой сферой в правовой системе ВТО. Данный вопрос был впервые поднят на Министерской конференции ВТО в Сингапурев 1996 году, а затем был включен в повестку дня Дохийского раунда торговых переговоров в 2001 и 2004 годах. В основе решения стран-членов ВТО разработать новый свод глобальных правил по упрощению процедур торговли лежат экономические и нормативные аргументы.

Важность проблемы упрощения процедур торговли возросла на фоне меняющейся системы торговых отношений и расширения многосторонней торговой системы. Имелись явные пробелы в существующей нормативно-правовой базе и международном сотрудничестве в области упрощения процедур торговли.

Изменение структуры торговли

В 90-х годах прошлого века проблема упрощения процедур торговли приобрела особую актуальность и привлекла к себе внимание в рамках ВТО. Под влиянием либерализации торговли и снижения тарифов, обеспеченного ГАТТ и другими экономическими реформами 1980-90-х годов, торговые потоки расширились (см. рисунок ниже), став более глобальными на фоне интеграции многих развивающихся стран в производственные сети.
Уровни тарифных ограничений и системы квотирования уже не воспринимались как основные торговые барьеры, и внимание мировой общественности переключилось на меры нетарифного регулирования и внутреннюю политику стран в связи с их заметным влиянием на международную торговлю.
Примерами таких нетарифных барьеров являются пограничный контроль, административные процедуры и требования к документам. Они могут стать причиной серьезных задержек и затрат для компаний по всему миру. С появлением глобальных производственно-сбытовых цепочек и с развитием производственной кооперации между странами цепочки поставок стали более чувствительны к эффективности затрат и стали еще больше зависеть от надежного и быстрого перемещения товаров и информации через международные границы. Таким образом, дополнительные затраты и задержки, связанные с выполнением административных процедур, еще больше обострили проблему интеграции стран в международные торговые потоки.

На этом фоне ряд членов ВТО, в том числе ЕЭС и Япония (*1), добились включения вопросов упрощения процедур торговли в повестку дня ВТО

Заполнение пробелов в существующей нормативно-правовой базе и деятельность международных организаций

Правовая система ГАТТ от 1947 года не могла должным образом обеспечивать решение вопросов, связанных с барьерами в области таможенной очистки и других торговых формальностей. Более того, те соглашения и документы в области упрощения процедур торговли, которые имелись к середине 1990-х гг., затрагивали лишь некоторые аспекты данного вопроса, не имели глобального охвата стран, также отсутствовали механизмы исполнения этих документов. Фактически, соглашения, касающиеся вопросов упрощения процедур торговли, существовали в рамках таких международных организаций как ВТамО, ИАТА, ЕЭК ООН и ИМО и даже в рамках правовой системы ВТО (Соглашение о таможенной стоимости, Соглашение о предотгрузочной инспекции и Соглашение по правилам происхождения товаров содержат положения, касающиеся таможенных процедур), и были разработаны стандарты и рекомендации в области упрощения процедур торговли такими органами, как СЕФАКТ ООН. Но, несмотря на существование различных соглашений и нормативных документов, барьеры, создаваемые административными процедурами, оставались весьма высокими. Таким образом, многосторонние правила рассматривались в качестве необходимой меры для дальнейшего продвижения реформ в сфере упрощения процедур торговли и создания свода обязательных правил в данной сфере.
Европейское сообщество пришло к заключению, что свод правил ВТО необходим, так как «…решения, предложенные ООН, ВТамО и ЮНКТАД, а также другими организациями, не были повсеместно реализованы всеми членами ВТО либо ввиду недостатка политической воли, либо потому, что в ряде случаев они не соответствовали практическим нуждам стран или не учитывали последние изменения в способах ведения торговли и применяемых для этого технологиях»(*2) . Власти Канады в свою очередь заявили, что ВТО вполне способна заполнить пробелы в деятельности других организаций. Этот процесс предполагает «…определение ситуаций, когда разработка правил ВТО может помочь создать надежную нормативно-правовую базу для мер по упрощению процедур торговли, а также когда ВТО может активизировать технические переговоры и оказать необходимую поддержку всем членам организации». (*3)

Более глубокая интеграция в рамках многосторонней торговой системы

Растущий интерес стран к расширению многосторонней торговой системы стал еще одним фактором, который поспособствовал включению данного вопроса в повестку дня. Более того, после успешного завершения Уругвайского раунда переговоров 117 действующих членов ВТО создали обширную нормативно-правовую базу, охватывающую большую часть вопросов международной торговли и внушительное количество стран – от промышленно развитых до наименее развитых стран. Кроме того, в рамках ВТО был создан механизм по урегулированию споров, который способен придавать правовое значение правилам и обеспечивать их выполнение.

Воодушевившись потенциальными возможностями системы ВТО, некоторые страны-члены стали добиваться более углубленного регулирования, затрагивающего различные аспекты внутренних режимов регулирования. Упрощение процедур торговли рассматривалось в рамках процесса более глубокой интеграции, наряду с такими вопросами, как инвестиции и торговля, государственные закупки и торговля, антимонопольное законодательство и торговля. Все четыре новых вопроса были включены в повестку дня сингапурской министерской конференции. Отсюда их название – «сингапурские вопросы». Так как развивающиеся страны были против совместного включения всех этих вопросов в систему ВТО, только вопрос упрощения процедур торговли был включен в программу переговоров, принятую в 2004 году.

(*1) Группа членов ВТО, выступивших в поддержку введения многосторонних правил в области упрощения процедур торговли, впоследствии получила название Колорадская группа. В эту группу вошли такие страны, как Австралия, Венгрия, Гонконг (Китай), ЕЭС (позднее ЕС), Канада, Колумбия, Корея, Коста-Рика, Марокко, Новая Зеландия, Норвегия, Парагвай, Сингапур, США, Чили, Швейцария и Япония. Следует отметить, что все упомянутые группы являются неформальными группировками членов ВТО и их состав может меняться.
(*2) Всемирная торговая организация, Сообщение Европейского сообщества, 22 сентября 1998 г. (G/L/122)
(*3) Всемирная торговая организация, Сообщение Канады для Совета по торговле товарами, 30 сентября 1998 г. (G/L/126)