Opcional. Esta página explica cómo establecer la base de referencia (el estado actual de la situación) de una hoja de ruta
Situación de referencia actual
La base de referencia se refiere a la situación actual de la facilitación del comercio en el país, incluyendo sus fortalezas y deficiencias, sus dificultades y obstáculos (el estado actual de la situación). Para la situación del futuro deseado (el escenario proyectado) a menudo se hace referencia a indicadores internacionales como el índice Doing Business del Banco Mundial, con sus indicadores del comercio transfronterizo , o el Índice de Desempeño Logístico . También puede relacionarse con la aplicación de buenas prácticas internacionales como el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, el Convenio de Kyoto de la OMA, o con determinadas buenas prácticas de otros países.
Mediante la descripción de la situación actual, con sus fortalezas y deficiencias, este capítulo identifica las insuficiencias que deben subsanarse para alcanzar los objetivos de la declaración de intenciones de alto nivel definida en el capítulo anterior de la hoja de ruta. También establece una base para el establecimiento de los objetivos y actividades específicos que se definirán en los siguientes dos capítulos de la hoja de ruta.
La redacción de este capítulo se centrará principalmente en el análisis y la descripción de la situación actual del comercio del país, el entorno y las iniciativas en materia de política comercial (acuerdos comerciales, entrada en los mercados comunes, etc.), la situación competitiva y los principales obstáculos al comercio, tanto regulatorios como procedimentales, que se tendrán en cuenta en la hoja de ruta.
A continuación se describen algunas de las principales herramientas para la realización de este análisis.
| INSTRUMENTO | DESCRIPCIÓN |
| Investigación documental | La investigación documental es el proceso de recopilación y análisis de información ya disponible, como informes, estudios e indicadores globales. Muchos países pueden ya haber realizado análisis en profundidad de los diferentes procesos comerciales (por ejemplo, la evaluación de las necesidades de la OMC, revisiones de las políticas comerciales, la metodología de evaluación de la CEPE/ONU para la valoración de las medidas normativas y procedimentales en los documentos de los proyectos comerciales, los antiguos programas de modernización de aduanas, entre otros) y haber sacado a la luz muchos de los problemas. También pueden estar disponibles las clasificaciones de los países en los índices mundiales (por ejemplo, el índice Doing Business o el Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial). Esta información puede considerarse una base para la descripción de los retos actuales. |
| Análisis de las deficiencias | Un análisis de las deficiencias es una metodología para comparar los procesos y definir la brecha existente entre la situación actual y la situación o el resultado deseado. El resultado deseado debe identificarse claramente y debe ser concreto (por ejemplo, las disposiciones del Convenio de Kyoto Revisado o del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC). Esta metodología detallada debe comparar cada proceso paso a paso y documentar las diferencias. |
| Consultas y entrevistas con las partes interesadas | Las consultas y entrevistas con las partes interesadas son una poderosa fuente de información. Ofrecen a las partes interesadas la oportunidad de expresar sus opiniones y preocupaciones con respecto a la situación actual y de proponer soluciones a los problemas existentes. Dependiendo del tiempo y los recursos disponibles, el equipo de redacción podría decidir hacer: Entrevistas individuales con un número limitado de partes interesadas clave, siguiendo un guión que aborde los principales motivos de las demoras y los costos de los procedimientos comerciales.Cuestionarios. Las partes interesadas reciben una serie de preguntas relacionadas con los problemas actuales y las posibles soluciones. Los cuestionarios pueden enviarse por internet, en soporte de papel o utilizarse durante una entrevista con un experto en facilitación del comercio.Talleres de consulta. La organización de una actividad de intercambio de ideas con las principales partes interesadas es una forma rápida de obtener información vital sobre la situación actual e identificar los principales retos del futuro. Es importante preparar adecuadamente el taller, asegurándose de que los debates se centran en los temas esenciales. |
| Análisis de procesos de negocio (BPA) | Un BPA es un método estructurado de gran alcance para analizar la situación actual de los procesos de exportación e importación y un instrumento útil para identificar las deficiencias en estos procesos. Proporciona una visión completa y detallada sobre un área específica de los procesos de negocio. Un BPA suele tardar de tres a cuatro meses en completarse. En función de los recursos disponibles y los plazos que se hayan establecido, el editor principal decidirá si ha de incluirse o no un BPA en la fase inicial y cuán detallado deberá ser este análisis. |
El tipo de instrumentos que se utilicen dependerá de los recursos financieros y humanos existentes, del tiempo disponible para la elaboración de la hoja de ruta y del ámbito temático analizado. En muchos casos, se usa una combinación de los anteriores instrumentos. El BPA es el instrumento que requiere una mayor inversión de recursos pero proporciona el análisis de la situación más detallado. La investigación documental es, por contra, el instrumento más rápido y el que requiere menos recursos. Sin embargo, los resultados obtenidos con esta técnica dependen en gran medida de la calidad de los estudios y datos de referencia disponibles.
(1*) http://espanol.doingbusiness.org/
(2*)http://datos.bancomundial.org/indicador/LP.LPI.OVRL.XQ/countries?display=map
(3*) Hay varios cuestionarios que pueden utilizarse como referencia para este tipo de ejercicio. Por ejemplo: UNECE, Assessing regulatory and procedural measures in trade: An Evaluation Methodology , consultado el 26 de agosto de 2014. UNESCAP, Trade Facilitation and Paperless Trade Implementation in Asia and the Pacific, consultado en 27 de agosto de 2014.
