Paso 7. El derecho de recurso en temas aduaneros es un requisito previo indispensable para contar con un ambiente de confianza en el comercio. Los mecanismos de recurso proveen a las partes interesadas del sector privado con un elemento de “verificación” para garantizar que la Aduana también cumpla con las leyes y reglamentaciones que tiene la responsabilidad de hacer cumplir.
Recursos en Materia Aduanera
Definición/Alcance
El derecho de recurso en asuntos que tienen que ver con la Aduana no es solo una medida muy importante de facilitación del comercio, sino que además, es un elemento fundamental de los sistemas jurídicos basados en el Estado de derecho, de acuerdo con el cual, las acciones que lleven a cabo el Estado y sus organismos ejecutivos, p. ej., la Aduana, tienen que basarse en las leyes y los reglamentos existentes. Idealmente, el derecho de recurso debe referirse a todos los asuntos relacionados con las fronteras, no solo a la Aduana.
De acuerdo con el Convenio de Kyoto Revisado (CKR), el “recurso en cuestiones aduaneras” significa el acto por el cual una persona directamente afectada por una decisión u omisión de la Aduana y que se considera agraviada por ello, busca la reparación ante la autoridad competente.
Planteamiento del problema
En países donde no existe la posibilidad de revisar las resoluciones, acciones u omisiones de la Aduana o de los funcionarios aduaneros, el comerciante se enfrenta a un desequilibrio de poderes discrecionales a favor de la Aduana. Ello puede llevar, por ejemplo, a prácticas corruptas, retrasos en la liberación de las mercancías, o precios más altos de las mercancías importadas.
Guía de Implementación
Como punto de partida, la Aduana debe buscar establecer un sistema de recurso, de conformidad con el Capítulo 10 del Anexo General del Convenio de Kyoto Revisado. El Estándar 10.2 del CKR determina que cualquier persona afectada directamente por una decisión u omisión de la Aduana tendrá el derecho de recurso. Este recurso deber hacerse por escrito y la Aduana establecerá límites de tiempo que otorguen plazos suficientes para estudiar la decisión y preparar un recurso. La Aduana dictará por escrito su fallo al recurso tan pronto como sea posible.
El sistema de recurso como se establece en el CKR consiste en una escala de cuatro niveles:
- derecho a solicitar una explicación de la decisión/omisión,
- derecho a presentar un recurso inicial ante la Aduana,
- derecho a presentar un recurso adicional ante una autoridad independiente de la Aduana, y
- derecho a presentar un recurso ante una autoridad judicial.
En todos los casos, la Aduana deberá informar por escrito las razones de su decisión, omisión o sobreseimiento para asegurar la máxima transparencia. El derecho de recurso en cuestiones aduaneras contribuirá a un ambiente predecible y transparente si se combina con los esfuerzos por parte de las administraciones aduaneras para publicar todas las leyes y reglamentos aduaneros pertinentes, mejorar la integridad y realizar consultas regulares con el sector comercial.
Información adicional (referencias, ejemplos, etc.)
Además de las Directrices del Convenio de Kyoto Revisado para el Capítulo 10, las notas exploratorias a las Directrices Aduaneras de la CCI # 48 proveen información general de utilidad.
