المشغلون المعتمدون

تعريفها ونطاقها

يُعرّف إطار معايير تأمين وتيسير التجارة العالمية لمنظمة الجمارك العالمية المشغلين المعتمدين بأنهم “أحد الأطراف العاملة في حركة السلع الدولية”، في أي وظيفة كانت، على أن تكون معتمدة من إدارة جمارك وطنية، أو بالإنابة عنها، لكونها تتبع معايير أمن سلسلة الإمداد الصادرة من منظمة الجمارك العالمية، أو ما يعادلها من معايير. يشمل المشغلون المعتمدون من أصحاب الصناعات، والمستوردين، والمصدرين، والوسطاء، وشركات النقل، ووكالات تجميع الشحنات، والمستودعات، والموزعين.

بيان المشكلة

أصبحت إدارات الجمارك، منذ سنوات طويلة، وفي بعض الحالات منذ سبعينات القرن الماضي، مشاركة في أمن سلسلة الامداد التجارية الدولية، وقامت مؤخراً باستحداث برامج أمنية ذات إطار دولي. وتُعد المؤسسة الاقتصادية المعتمدة جزاءً من هذه البرامج، وقد تبنّت منظمة الجمارك العالمية في عام 2005م معياراً دولياً لها هو إطار معايير تأمين وتيسير التجارة. ومنذ ذلك الحين، قامت الجهات المنخرطة في الأنشطة التجارية، في كثير من الحالات، باستثمارات ضخمة للحصول على صفة مشغّل معتمد، وكان عليها ان تستمر في هذا الاستثمار إن هي أرادت المحافظة على هذه الصفة. وبالمقابل، فإن الجمارك لا تعطي في كثير من الأحيان فوائد كبيرة على صعيد تيسير التجارة، الأمر الذي يزيد من كلفة المعاملات التجارية. ونتيجة لذلك، فإن الافادة من برامج المشغلين المعتمدين تُعدّ محدودة على نطاق العالم.

ارشادات التنفيذ

ينبغي للجمارك أن تعمل على توفير حزمة ملموسة من الفوائد في إطار برنامجها للمشغلين المعتمدين، بالتعاون الوثيق مع مجتمعها التجاري. فالمعيار رقم 6 من الركيزة الثانية من إطار معايير تأمين وتيسير التجارة العالمية لمنظمة الجمارك العالمية يشجع التعاون بين الجمارك والتجارة لتحقيق الأمن للسلع وتيسير التجارة. بيد أن هذا المعيار يضع الأمن قبل التيسير، وهذا جزء من المعضلة. وللتغلب على ذلك، وضعت منظمة الجمارك العالمية توجيهات معينة خاصة بالمشغلين المعتمدين ( مضمنة في الفصل الخامس من إطار المعايير المذكورة أعلاه)، وورقة عن الفوائد الخاصة بالمشغلين المعتمدين، وكانت هذه مساهمة من القطاع الخاص. وتتضمن هذه الفوائد عمليات تفتيش أقل، وأولوية لهذه العمليات، والاعتراف المتبادل ببرامج المشغلين المعتمدين الأجنبية، وخفض متطلبات الأمن والضمان، وتسريع الافراج الجمركي، والتخليص المسبق، وتبسيط الإجراءات، والأفضلية في المعاملة في الحالات الطارئة، الخ.

معلومات إضافية (مراجع، أمثلة، الخ)

جمعت منظمة الجمارك العالمية كل المواد ذات الصلة المتعلقة بإطار معايير تأمين وتيسير التجارة العالمية، وببرنامج المشغلين المعتمدين المعتمدة فيحزمة إطار معايير تأمين وتسهيل التجارة الدولية في منظمة الجمارك العالمية.