Введение:

На этой странице кратко рассказывается об упрощении процедур торговли и даются рекомендации относительно того, как страны могут начать работу в этом направлении.

Упрощение процедур торговли: принципы и выгоды

Упрощение процедур торговли становится важным фактором для международной торговли и экономического развития стран. Так происходит в силу влияния упрощения процедур на конкурентоспособность и рыночную интеграцию и в силу того, что упрощение процедур торговли играет все большую роль в привлечении прямых иностранных инвестиций. За последнее десятилетие вопрос упрощения процедур торговли занял важное место на международной политической повестке дня в качестве составляющей части непрекращающихся многосторонних переговоров по торговле в ВТО также упрощению процедур торговли отводится важное место в крупномасштабных международных программах технической помощи странам с развивающейся и переходной экономикой.

Введение

За несколько последних десятилетий государства достигли значительного прогресса в снижении торговых тарифов и ликвидации систем квотирования. Международная торговля увеличилась и приобрела более глобальный характер, а страны с развивающимися и переходными экономиками имеют доступ к цепям поставок. Глобальное разделение производственных циклов наряду с логистическими методами «точно в срок» и возникновением электронного бизнеса привели к тому, что эффективное, быстрое и надежное движение товаров приобрело большую важность для компаний. Такой ход событий заставил осознать необходимость эффективного управления торговыми сделками. Отсутствие прозрачности в отношении правил и регламентов, избыточные и длительные процессы таможенной очистки, множество документальных требований (при этом требуются документы в различных форматах и с различными элементами данных) ‒ все это увеличивает расходы и время, необходимые для ведения торговли. Сегодня считается, что эти препятствия представляют собой большие барьеры в торговле, чем барьеры, связанные с тарифами и квотами. Они как бы «утолщают» государственные границы (Уилсон, Норберт 2007). Таким образом, сейчас гораздо важнее, чем когда бы то ни было, добиться упрощения процедур торговли, чтобы повысить административную эффективность и результативность, снизить издержки и уменьшить время от начала разработки товара до выхода его на рынок, повысить прогнозируемость мировой торговли.

Что такое упрощение процедур торговли

Основная цель упрощения процедур торговли. ускорение и удешевление международной торговли с обеспечением при этом безопасности и гарантий. Если говорить более конкретно, то упрощение процедур торговли. это упрощение формальностей, процедур и соответствующий обмен информацией и документами между различными партнерами в цепи поставок. Согласно определению ЕЭК ООН и Центра Организации Объединенных Наций по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН), упрощение процедур торговли. это «упрощение, стандартизация и гармонизация процедур и сопутствующих информационных потоков, необходимых для движения товаров от продавца к покупателю и для осуществления оплаты». Такое определение подразумевает, что не только физическое перемещение товаров имеет важность в цепи поставок, но и сопутствующие информационные потоки. Упрощение процедур торговли также касается как всех государственных органов, которые вмешиваются в транзит товаров, так и различных коммерческих организаций, которые ведут бизнес и перемещают товары. Все это обсуждается на переговорах по упрощению процедур торговли, которые ведутся в настоящее время в ВТО.

Почему это важно

Огромные потенциальные выгоды от упрощения процедур торговли имеются как для государства, так и для делового сообщества. Выгоды от упрощения процедур торговли для государственных учреждений будут состоять в увеличении размеров торговых налоговых поступлений, в более рациональном использовании ресурсов и в лучшем соблюдении субъектами торговли законодательных требований.
Более эффективное и прозрачное оказание государственных услуг позволит ведомствам поддерживать высокий уровень безопасности и осуществлять действенный государственный контроль, снизив при этом возможности для коррупции. Выгоды для субъектов торговли будут заключаться в более высокой степени предсказуемости и повышении скорости деловых операций, а также более низких транзакционных издержках, что сделает экспорт товаров на глобальный рынок более конкурентоспособным.
Если говорить о пользе для стран в целом, то уменьшение необязательных задержек и издержек позволяет привлечь инвестиции, благоприятствует экономическому росту и содействует созданию рабочих мест. Меры по упрощению процедур торговли могут, в частности, принести большую пользу развивающимся странам, где экспорт зачастую требует в три раза больше времени, чем в развитых странах. Экспорт из развивающихся стран требует почти в два раза больше документов и в шесть раз больше подписей (Всемирный банк: «Ведение бизнеса 2012»).
Реализация программ реформирования, направленных на упрощение процедур торговли, безусловно, недешевое удовольствие и необходимо решать, какие меры по упрощению процедур торговли являются более приоритетными, чтобы максимизировать выгоды от их реализации. Тем не менее, многие исследования и отчеты, в частности, исследования и отчеты Всемирного Банка и ОЭСР. свидетельствуют о широких возможностях для получения разнообразных выгод. Так, на макроуровне очевиден положительный эффект в отношении торговой среды и объемов торговли. Каждый дополнительный день, необходимый для подготовки товаров для импорта и экспорта снижает объемы торговли приблизительно на 4,5% (ОЭСР 2011). Для региона АТЭС реформы в странах, показатели которых ниже средних по региону, могли бы увеличить торговлю внутри региона АТЭС на 245 миллиардов долларов США. Недавнее исследование Всемирного банка (Хелбле, Манн, Уилсон 2012) по результативности помощи выявило, что 1 доллар США помощи, потраченной на упрощение процедур торговли, позволяет получателям такой помощи получить 70 долларов США от экспорта.
Что касается микроуровня (уровня компаний), такие исследования направлены на оценку простоты ведения торговли и экспортных показателей компании: интенсивности и диверсифицированности экспорта. Исследования показали, что экспортеры в африканских странах с более эффективными таможенными органами продавали за границу больше товаров (Йошино, 2008).

Что требуется для упрощения процедур торговли

Основополагающими принципами упрощения процедур торговли являются прозрачность, упрощение, гармонизация и стандартизация.

 

Рисунок 1. Четыре базовых элемента упрощения процедур торговли (источник: Национальный совет по торговле, Швеция)


Прозрачность деятельности правительства способствует открытости и подотчетности действий правительственных и административных органов. Прозрачность предполагает раскрытие информации способом, обеспечивающим легкий доступ для общественности к информации и беспрепятственное пользование данными. К такой информации можно отнести законы, регламенты и административные решения общего действия, решения и заседания касательно распределения бюджетов и закупок. По возможности нормативно-правовая информация должна быть опубликована и распространена до вступления документа в силу, что позволит затрагиваемым сторонам принять информацию к сведению и осуществить необходимые изменения. Кроме того в законодательном процессе следует обеспечить участие соответствующих заинтересованных сторон и общественности, предоставив им возможность выразить свое мнение о рассматриваемом законе и свое видение закона до его принятия.

Упрощение представляет собой процесс устранения всех ненужных элементов и дублирования в торговых формальностях, процессах и процедурах. Оно должно быть основано на анализе текущей, «реальной» ситуации.

Гармонизация предполагает унификацию национальных процедур, операций и документов с международными конвенциями, стандартами и практиками. Одним из способов достижения гармонизации является принятие и внедрение стандартов, действующих в странах-партнерах, как в рамках процесса региональной интеграции, так и в результате принятия решений в бизнес-сфере.

Стандартизация представляет собой процесс разработки утвержденных на международном уровне форматов практик и процедур, информации и документов. Затем стандарты применяются для унификации и, в конечном итоге, для гармонизации практик и методов.

Обязательным условием для осуществления данных принципов является тесное сотрудничество правительственных органов и представителей делового сообщества.

Видение с позиции цепочки поставок

Зачастую действия, поощряемые и осуществляемые под лозунгом упрощения процедур торговли, сосредоточены на таможенных органах. Несмотря на то, что таможенные органы играют первостепенную роль в упрощении процедур торговли, недостаточно принимать во внимание только эти органы и их процессы. Упрощение процедур торговли должно охватывать всю сферу торговой деятельности, ее участников и процессы, являющиеся частью торговой сделки. Поэтому упрощение процедур торговли необходимо рассматривать в ракурсе всей международной цепочки поставок.

Цепочка поставок включает в себя все действия и мероприятия, необходимые для производства товаров и их поставки конечному потребителю. К ним относятся подбор источников сырья, подготовка к транспортировке, получение разрешения на импорт, подготовка документации для таможенной очистки, очистка, платежи и поставка конечному потребителю. Цепочка поставок включает, как минимум, две стороны: продавца и покупателя. На практике в состав цепочки поставок входит гораздо большее количество сторон.

К таким сторонам можно отнести участников торговой деятельности, относящихся к частному сектору, перевозчиков, посредников в сфере услуг или регулирующие органы, относящиеся к государственному сектору. Рассмотрение упрощения процедур торговли с учетом всей цепочки поставок позволяет увидеть и понять все возможные процессы и взаимосвязь между ними. Такое видение позволяет логически соединить различных участников, процедуры и требования в одно целое и получить четкое представление о торговой деятельности. Если помнить о взаимозависимости элементов в цепи поставок, то становится очевидным, что усовершенствование цепи поставок дело непростое, так как усилия по внедрению изменений в одной области, могут привести к тупиковым ситуациями в других областях.

Существуют разнообразные цепочки поставок. Поэтому применение подхода, предполагающего рассмотрение ситуации через призму цепочки поставок, требует использования теоретического шаблона, который упрощает этот сложный подход и может выступать в качестве эталонной модели. Примером такого эталона может служить разработанная СЕФАКТ ООН модель «покупка-перевозка-оплата» Модель представляет цепочку поставок как последовательность бизнес-процессов, которые могут быть сгруппированы по таким группам верхнего уровня, как «Покупка», «Перевозка», «Оплата». Приведенный ниже рисунок иллюстрирует применение модели «Покупка-Перевозка-Оплата». Для каждой сферы выделяются ключевые виды деятельности, например, «страхование груза» на этапе «подготовки к экспорту» для сферы «Перевозка». Существует несколько способов применения модели, к примеру, для понимания задействованных процессов и участников, для определения рамок конкретного проекта или для оценки эффекта от реализации инициатив по упрощению процедур торговли и от применения инструментов упрощения процедур торговли.


Рисунок 2. Модель СЕФАКТ ООН «Покупка-Перевозка-Оплата» (Источник: Эталонная модель международной цепи поставок СЕФАКТ ООН)


Как осуществить упрощение процедур торговли на практике

Упрощение процедур торговли рассматривается и обсуждается на трех уровнях: национальном, региональном и международном. Упрощение процедур торговли на национальном уровне представляет собой процесс реформирования, требующий сильной политической поддержки и включающий различные виды вмешательства и действий, которые можно разделить на следующие категории:

  • Нормативные реформы, направленные на создание четких, последовательных и прозрачных правовых условий
  • Институциональное развитие, консультирование частного сектора, а также межведомственное сотрудничество
  • Внедрение и модернизация инфраструктуры для электронной обработки торговых документов и обмена соответствующими данными, включая ИТ-системы
  • Изменения бизнес-процессов и процедур,
  • Наращивание потенциала руководителей и сотрудников, внедряющих инициативу.

Данные действия могут быть осуществлены как в рамках одного ведомства, так и при участии нескольких органов, также они должны включать различные способы привлечения представителей частного сектора и делового сообщества.

Поскольку все страны находятся на разных этапах развития и осуществляют деятельность в различных правовых и административных условиях, каждая страна должна в индивидуальном порядке решать, какие меры по упрощению процедур торговли требуют реализации, в каком масштабе и в какой последовательности. В этом заключается цель политического процесса, стартовой точкой которого является всесторонняя оценка потребностей, затем идет анализ способов и решений по реализации, а также планирование, контроль и оценка фактической реализации инициатив по реформированию.

Помимо национального уровня, все большее внимание упрощению процедур торговли уделяется в рамках международного и регионального сотрудничества. Международная гармонизация обеспечивается различными региональными соглашениями, обычно вопрос международной гармонизации затрагивается в региональных торговых соглашениях, соглашениях о транзитных перевозках и транспортных соглашениях. В результате Дохинского раунда торговых переговоров упрощение процедур торговли также стало предметом разработки правил в ВТО. Начиная с 2004 г. страны-члены ведут переговоры касательно свода правил, который может быть включен в законодательство ВТО.

Национальный, региональный и международный уровни дополняют друг друга. Страны при планировании своих реформ должны руководствоваться имеющимися инструментами. упрощения процедур торговли. К ним относятся международные конвенции, региональные или двусторонние соглашения, стандарты и рекомендации, подготовленные международными организациями, ассоциациями или региональными органами, а также передовые практики и ситуационные исследования. Преимущество использования таких инструментов, в частности, международных правил и стандартов, заключается в том, что это нейтральные, разработанные экспертами правила, внедрение которых во многих странах и сферах деловой активности представляет собой высокоэффективный способ достижения гармонизации. Международный и национальный уровни дополняют друг друга и по другой причине. Обмен опытом и знаниями, которому содействуют многие международные организации, способствует повышению политической грамотности и углублению технических знаний в сфере упрощения процедур торговли. Такие организации являются ключевыми партнерами для многих стран, стремящихся к еще большему упрощению процедур торговли, поскольку они разрабатывают и управляют этими инструментами, а также оказывают техническое и финансовое содействие по их применению.

Общий подход к реализации мер по упрощению процедур торговли

представляет собой упрощенный процесс сравнения и описания того, как планировать реформы по упрощению процедур торговли и отслеживать возможные сложности.